提出与创立时期的西方行政学说.pptVIP

* * * 第一章 提出与创立时期的西方行政学说 主要内容第一节 威尔逊的《行政学研究》第二节 古德诺的政治-行政二分法第三节 泰勒的科学管理理论第四节 法约尔的一般管理理论 第一节 威尔逊的《行政学研究》 托马斯·伍德罗·威尔逊 1886-1902政治学教授 1902-1910普林斯顿大学校长 1910年担任新泽西州州长 1913年美国第28届总统 1924年逝世 一、威尔逊行政学说的思想渊源与产生的背景 思想渊源：欧洲大陆尤其是德国的行政思想。 斯坦因:1、国家看做一个有机体，具有心理上的意志和活动两个方面。P.14上 2、行政研究的任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”；研究如何依靠国家权力来提高这种“外界实在”并使这一提高成为国家人格的自觉意识。P.14中 3 、行政研究体系：行政组织、 行政行为、行政法规P.14中 社会背景：主要源自于对自由放任主义的反动。 自由主义思想根深蒂固 少数工业资本巨头提出新个人主义思潮，试图在政治上和经济上形成垄断（政党分赃制） 自由主义者和民主主义者掀起了一场新的民主运动（功绩制）p.16上 政党分赃制 西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。政党分赃制在许多国家采用过，其中美国最为典型。由于政党分赃制任人唯亲，不问其是否胜任，其官员随所属政党的胜败而进退，因此造成用人不当，行政效率低下，政府浪费严重，官吏贪污舞弊，党派倾轧，政争激烈。每一次选举后便发生一次人事大变更，使行政管理混乱，政治不稳定。这种弊端使美国公众愈来愈不满，迫切要求改革这种官吏制度。美国国会于1883年通过彭德尔顿法，实行功绩制，政党分赃制废止。 二、威尔逊的主要行政思想 1.行政研究的必要性：19世纪末20世纪初政府行政权力的扩大、职能的扩张迫切需要科学理论的指导。P.19上 2、行政学的目标和任务：首先弄清楚政府能够适当而且成功承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或者人力上的消耗来完成这些专门的任务。 3、行政的实质：通过与政治和宪政制度等概念的比较来进行揭示。 行政与政治的比较 区别：政治是在重大而且带有 普遍性的事项方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围。 行政管理则是国家在个别和细微事项方 面的活动，是技术性职员的事情。 联系： 行政管理是政治生活的组成部分， 行政科学是政治科学的最新成果。 行政与宪政制度的比较 本质上不同： 公共行政：公法的明细而且系统的执行 活动。一般法律的每一个具体执行细节 都是一种行政行为。 宪政制度：认真过问的只是政府用以控 制一般性法律的那些手段。 4、行政学研究的历史渊源： ①英国和美国的历史是一部关心立法工作的历史，对于现代政府来说，需要有关行政管理的研究和创造。 ②行政学产生在外国,其是由法国和德国的教授发展起来的，要在形式上和内容上加以美国化。 5、行政学研究的方法论：运用历史的方法和比较的方法对不同政府所共有的规律进行研究。 大胆借鉴别国的管理方法和成功的经验， 但是反对机械照搬。 （只要是我们只知道我们自己， 那么我们就是对自己一无所知。） 6、人事行政的思想： ①重视官员的素质问题（在技术上受过专门的训练+良好的态度） ②通过给予政府官员大量的生活费用补助来使得这种服务引起他最普遍的兴趣；通过发展他的前程使这种服务成为他最珍视的兴趣；通过提高他的营养和培养他的性格使之成为他最崇高的兴趣。P.27中 7：行政监督思想：行政监督是行政职能得以顺利实施和权力得合理行使的重要保证。 行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督作用提供最佳的途径，排除各种来自行政中的干扰。 8：其他关于行政体制和行政伦理问题的观点。 小结 1、以上思想对于目前的行政学研究和改革开放事业具有启发和借鉴意义。 2、反映的是美国中下层资产阶级的利益要求，具有“革命”精神和“创新”欲望。 第二节 古德诺的政治-行政二分法 弗兰克·J ·古德诺 1859——1939