《互联网时代跨境电子商务》.docVIP

互联网时代跨境电子商务 随着互联网业及信息化的高速发展，传统的商务活动正以一种前所未有的速度电子化。网络的全球性和非中心化，使电子商务的跨境行为丧失了传统交易所具有的地理因素，跨境电子商务应运而生。不同国家产品的品质级别与价位差别，在跨境物流业高度发达的今天，进一步加速了全球跨境电子商务的蓬勃发展。今年双11，可以肯定，跨境电子商务已成为当今世界一种基本经济形态和贸易自由化重要途径。作为跨境贸易活动监督管理的主要官方部门之一，检验检疫部门顺势而为，做了大量基础性的研究及探索工作，部分试点城市的检验检疫部门还出台了系统扶持措施。但地方政府和外贸行业对检验检疫扶持力度有更高期待，特别是B2C和保税B2B2C进口食品、保健品、化妆品等高风险产品方面。社会上，主要是外贸行业，甚至有了“跨境电子商务进口卡在国检，出口卡在国税”的说法，检验检疫面临巨大的社会压力。作为一名长期服务于外贸事业的工作者，我想就当前跨境电子商务中检验检疫如何履职说几句。 一、全面了解检验检疫法定职能有助于正确认识其在跨境电子商务中的作为。 评价检验检疫在支持跨境电子商务发展中是否有所作为，业内或地方政府往往会参照口岸另一重要执法单位——海关。用来对比哪个单位有更多支持政策出台，哪个单位能突破更多法律法规规定等等。作为国务院派驻口岸的两大直属机构，海关与检验检疫的法定职能、履职地点、履职时间节点、履职风险等有着本质区别。 （一）法定职能不同。 检验检疫4大主要法定职能：一是“保护人类健康和安全、保护动物或者植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为、维护国家安全”（《中华人民共和国进出口商品检验法》第四条）；二是“防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物（以下简称病虫害）传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展”（《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第一条）；三是“防止传染病由国外传入或者由国内传出，实施国境卫生检疫，保护人体健康”（《中华人民共和国国境卫生检疫法》第一条）；四是“保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全”（《中华人民共和国食品安全法》第一条）。 通俗地理解，检验检疫主要法定职能就是防止人类传染病、动植物病虫害跨境传播，防止不安全不合格食品、保健品、化妆品、其他产品进出口。 海关的主要法定职能：“监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。”通常情况下，被归纳为3大法定职能：征税（费）、缉私、统计。 （二）法定履职地点要求不同。 检验检疫机构履行检疫职能过程中用的是“国境”；海关履职过程中用的是“关境”（或称“税境”、“海关境域”）。一般情况下，一国的关境与国境是一致的，即关境等同于国境。第二次世界大战后，关税同盟和自由区、自由港大量出现，国境等于关境的原则被突破。例如在几个国家结成关税同盟时，其关境是几个国境之和，关境便大于国境；而一国设立自由港、自由贸易区或其他特区，其关境便小于国境。 现实生活中，海关可以通过设立特殊监管区，如保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等方式，承接国际产业转移、联接国内国际两个市场，推动地方经济发展。而检验检疫在履行检疫职能过程中的“国境”是神圣不可侵犯的，是无法为促进地方经济发展作出相应调整的。 （三）法定履职时间要求不同。 检验检疫机构履行检疫职能的时间节点要求如下：进境的，检疫合格后才允许进境；出境的，检疫合格后才允许出境。 检验检疫部门履行商品检验职能的时间节点上有特定要求：法定检验的进口商品未经检验的，不准销售，不准使用；法定检验的出口商品未经检验或者经检验不合格的，不准出口。 综上所述，法律对检验检疫履职时间有着非常严格的规定，现实工作中必须严格执行；法律对海关履职时间的规定相对宽松，实际工作中可根据地方或企业需要作出更便利的调整。正如我有时拿进口奶粉为例来说明其区别一样：进口奶粉税款的征收可以在进口前（提前交保证金），可以在进口时（现场计征税），可以先放后征。只要确定了商品归类、完税价格、原产地、进口货物物品数量等征税要件，计征税的具体时间可以依法给予管理相对人便利。而检验检疫呢？检验奶粉微生物是否超标，其营养元素是否符合国家标准，只能在其销售、食用前完成。总不能先放行，等到食用后再检验是否合格吧？ （四）法定履职风险不同 履职风险包括三个方面：一是履职过程中工作人员的人身健康安全风险；二是履职的绩效风险；三是履职的过失风险。 关于履职过程中工作人员的人身健康安全风险。检验检疫的主要风险是疫病传染风险。如2003年“非典”流行期间，旅客入境见到的第一张面孔就是检验检疫工作人员，只有由检验检疫工作人员确认旅客安全后，国内其它人员才能与其接触