行政复议法概述.pptVIP

行政复议法 * * 第一节 行政复议概述 一、行政复议的概念 　行政复议，实际上是行政机关内部层级监督的一种行政执法活动，这种活动通过行政复议机关依照法定程序对违法或者不当的行政行为进行矫正和纠正，有效地保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政。行政复议法，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。 二、行政复议的特征 ⒈行政复议所要解决的是行政争议。 ⒉行政复议主要以具体行政行为为审查对象，并附带审查相关抽象行政行为。但不审查行政法规和规章。 ⒊行政复议主要采用书面审查方式。 三、行政复议的基本原则 (一) 合法性原则 　　1.主体合法 　　2.程序合法 　　3.依据合法 　　4.决定合法 (二) 公正原则 (三) 公开原则 (四) 及时原则 (五) 便民原则 四、行政复议制度 (一) 一级复议制度 (二) 书面复议制度 (三) 听证复议制度 (四) 和解、调解制度 第40条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。”第50条规定，对行政自由裁量权不服和行政赔偿、补偿不服的行政复议案件，复议机关可以在自愿、合法的原则下进行调解。 《行政复议法实施条例》有关规定 第二节 行政复议范围 一、可复议的具体行政行为 　　公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请复议。 二、可复议的抽象行政行为 《行政复议法实施条例》第26条规定：“依照行政复议法第七条的规定，申请人认为具体行政行为所依据的规定不合法的，可以在对具体行政行为申请行政复议的同时一并提出对该规定的审查申请；申请人在对具体行政行为提出行政复议申请时尚不知道该具体行政行为所依据的规定的，可以在行政复议机关作出行政复议决定前向行政复议机关提出对该规定的审查申请。” 三、不可复议的案件 (一) 人事处理案件 (二) 民事纠纷调解案件 四、行政复议与行政诉讼的衔接 《行政复议法》第5条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。” (一) 选择型 即由公民、法人或者其他组织在行政复议和行政诉讼之间自由选择，在选择了行政复议后对复议决定不服仍可以提起行政诉讼。 (二) 选择兼终局型 　 即由公民、法人或者其他组织自由选择行政复议与行政诉讼，但选择了行政复议后不得再提起行政诉讼，如《公民出境入境管理法》与《外国人入境出境管理法》即是如此规定的。该模式部分构成了司法最终裁决的例外。 (三) 复议前置型 即行政复议是行政诉讼的必经程序，又称复议前置。公民、法人或者其他组织不服行政机关的具体行政行为，必须先行向行政机关申请复议，不服复议的，再行起诉，未经复议不得起诉，如《游行示威法》以及《行政复议法》第30条第1款就是这样规定的。该模式坚持了司法最终裁决的原则。但需要注意的是，复议前置必须由法律、法规作出规定。 (四) 复议终局型 即行政复议决定为终局决定，公民、法人或者其他组织只能申请复议，不能提起行政诉讼，且行政复议决定产生最终的法律效力。如《行政复议法》第30条第2款规定的应当由国务院或者省级人民政府进行行政确权的专属权力，享有这些专属权力的行政机关作出的行政复议决定为终局决定，行政相对人不得提起行政诉讼。 第三节 行政复议参加人 一、申请人 二、被申请人 （一）申请人对行政机关作出的具体行政行为不服，直接申请复议的，该行政机关是被申请人； （二）两个或者两个以上行政机关以共同名义作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人； （三）法律、法规和规章授权的组织作出的具体行政行为引起行政复议的，该组织是被申请人； （四）行政机关委托的组织作出的具体行政行为引起行政复议，委托的行政机关是被申请人； （五）作出具体行政行为决定的行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。 　 指因与被申请的具体行政行为有利害关系，通过申请或者复议机关通知，参加到行政复议中去的公民、法人或者其他组织。第三人在行政复议中具有独立的法律地位。 三、第三人 第四节 行政复议机关 一、行政复议机关的概念 　(一) 行政复议机关的概念和特征 履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。