行政复议的基本制度.pptVIP

行 政 复 议 一、行政复议的涵义 行政复议是指公民、法人或者其他组织 认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权 益，依法向上级行政机关提出申请，由受理 申请的行政机关对具体行政行为依法进行审 查并作出处理决定的活动。 案例 申请人：浦华实业有限公司 被申请人：浦华区地方税务局 1999年11月12日。浦华区地方税务局收到一封群众举报信，举报浦华实业有限公司在经营过程中，不按法律规定开具发票，偷逃了国家税收。被申请人接到举报后，决定给予申请人处以10，000元罚款。申请人不服，向浦华区地方税务局的上一级行政机关某市地方税务局申请行政复议，经审查，符合复议条件，某市地方税务局受理了复议申请。 ［处理］ ?? 申请人称：他们没有违反规定开具发票，每一宗收入都按照法律规定开票，是其他人嫉妒他们公司的业绩，才编造谎言企图压垮他们公司。 ??? 行政复议机构受理复议后，按照《行政复议条例》第38条规定，在受理后第5天将申请人的复议申请书送达给被申请人，被申请人立即组织调查并收集证据，发现申请人的确违反规定开具发票，不仅开收据，而且就是发票也大头小尾。被申请人广泛寻访有关人员，收集证人证言，以大量的证据坚持自己的处罚决定。 ??? 行政复议机构经审查，申请人确有违反法律规定开具发票且证据确凿，被申请人的处罚适用法律适当，但行政复议机构作出复议决定如下：撤消被申请人的处罚决定并重新作出行政行为。 二、行政复议的基本制度 一级复议制度 书面复议制度 两次复议 　1992年9月4日，某学校研究决定由该学校教师王某承包经营该校的音像部，学校与王某签订了租赁合同。1995年，学校以王某经营无方，未交清承包费和房租为由，扣除了王某92至95年期间的一年二个月的工资。之后，1997年1月至1999年8月停业期间，王某一直未交营业房和财产账目，也未在学校上班、参加学校考核。1999年，学校根据《学校内部管理体制改革方案》，与王某签定了一年的“聘任协议书”。到2000年9月聘任期满，经学校考核领导小组审核，因王某1999年1月至8月未在学校上班，考核为不合格，不予调资，未被学校聘任。2002年3月13日，王某根据《教师法》第39条的规定：“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理。”向该学校的上级主管部门教育厅提出申诉，某教育厅对王某提出的申诉不予受理。2002年4月9日，王某以教育厅未履行法定职责为由，向省政府申请行政复议。 　　2002年6月，教育厅对王某的申诉进行了处理，作出了《关于对王某申诉问题的处理意见》，该处理意见认为：“学校年终考核行为属学校内部管理行为，应由学校按有关规定办理”。王某对教育厅的处理意见不服，于2002年6月28日再次向省政府申请行政复议。认为教育厅没有依法进行考核，请求重新考核。省政府经审查，认为：根据《事业单位工作人员考核暂行规定》中关于“事业单位在年度考核时设立非常设性的考核委员会或考核小组，在单位负责人的领导下，负责年度考核工作”的规定，教师的考核属于学校的职责。据此，省政府认定教育行政部门处理意见，事实清楚、适用依据正确，程序合法，内容适当，依法作出了维持教育厅处理意见的复议决定。 案例 某县一家房屋建筑企业的负责人邓某，承建一幢房屋，总造价为95万元，申报纳税营业额为75万元。今年3月上旬的一天，县地税局稽查局对邓某承建该房屋未申报纳税进行立案稽查。次日，稽查局通知邓某谈话。当日邓某就向征收分局补缴了税款10600元。 4月3日，县地税局稽查局向邓某送达《行政处罚事项告知书》，对其未申报纳税的20万元工程款，拟对所偷税款10600元处3倍罚款，并告知其有要求听证的权利。 4月5日，邓某对20万元工程款未按期申报纳税作了说明及申诉，请求依据法律规定酌情况处理，不要求听证。4月10日，县地税局稽查局制作《税务处理决定书》，规定邓某在3日内缴清税款滞纳金2797.64元；并制作《税务行政处罚决定书》，认定邓某未按期申报纳税的行为是偷税行为，处以所偷税款两倍即21200元的罚款，限于3日内缴清。税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》于17日送达邓某。邓某于4月21日缴纳了滞纳金2797.64元，罚款21200元。但对处罚不服，向县地税局申请复议。 ??? 县地税局作出维持县地税局稽查局的处罚决定的复议决定。 ?邓某对县地税局的复议决定不服，对向市地税局申请复议。 ?市地税局以《税收征管法》第四十条，以及国家税务总局《关于不申报缴纳税款定性问题的批复》（以下简称《批复》）为依据，以未按期申报纳税为理由，作行政复议决定认定：邓某偷税事实成立