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行政执法监督 二00九年五月 第一节 行政执法监督概述 一、行政执法监督的概念和特征 (一) 行政执法监督的概念 行政执法监督，通俗说就是监督行政执法，就是行政执法监督主体依照职权检查纠正行政执法主体违法或者不当行政执法行为的活动。 1．广义的行政执法监督 广义的行政执法监督包括党的监督、人大监督、政协监督、司法监督、新闻媒体和人民群众的监督，还有专门机关的监察和审计监督以及政府行政系统内部的层级监督、职能监督等。 第二节 行政执法监督主体 行政执法监督主体，回答的是谁监督的问题，通常是指依法拥有改变、撤销、命令和处分等权力的上级行政机关。 一、监督主体 (一) 政府监督主体 (二) 政府部门监督主体 第三节 行政执法监督依据 一、宪法依据 《宪法》第108条规定：“县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。”　　 第四节 行政执法监督对象和内容 一、行政执法监督的对象 行政执法监督的对象，回答的是监督谁，或者谁被监督的问题。行使行政职权的行政执法主体及其行政执法人员，无论是行政机关、法律法规授权组织、综合行政执法机构，还是委托执法组织，都是行政执法监督的对象。 第五节 行政执法监督方式和程序 一、行政执法监督的方式 行政执法监督的方式，是指行政执法监督主体为实现监督目的，在对行政执法主体的行政执法活动实施监督纠正过程中所使用的方法、措施和手段。行政执法监督的方式有很多，从时间顺序上看，有事前监督、事中监督和事后监督等；从范围角度看，有宏观监督、微观监督和个案监督等；从其他角度看，有现场监督、随机监督和明察暗访监督等。下面就几种主要的行政执法监督方式作些介绍。 (二) 对行政执法人员资格进行审查的监督 《云南省行政执法证件管理规定》规定，取得行政执法资格必须具备两个条件。 1．身份条件 符合以下条件之一者，即为符合身份条件： 第一，行政机关中具有行政执法职责的国家公务员； 第二，法律、法规授权组织中具有行政执法职责的工作人员； 第三，依照法律、法规、规章的规定，在行政机关委托执法的组织中具有行政执法任务的工作人员。 2．专业条件 《云南省行政执法证件管理规定》规定，经过岗位培训并且考试合格，即视为符合专业条件。 经审查认为具备上述两个条件，即可取得行政执法证或行政委托执法证。颁发证件就是对行政执法人员资格的正式确认。 (三) 建立健全行政执法主体资格制度和实行行政执法人员资格制度 国务院《纲要》第22条规定：“建立健全行政执法主体资格制度。行政执法由行政机关在法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权；要清理、确认并向社会公告行政执法主体；实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。”目前，云南省已基本健全和完善了行政执法主体资格制度，省、州、县各级都严格按照规定实施该制度。行政执法人员资格制度也在进一步健全和完善中，《云南省行政执法证件管理规定》第2条规定：“本规定所称的行政执法证件，是指行政执法人员依照本规定取得的表明执法资格的身份证明，包括行政执法证和行政委托执法证。”今后，还将出台专门的行政执法人员资格管理办法，对行政执法人员资格制度进一步加以规范。 二、行政执法监督的内容 行政执法监督的内容，即行政执法主体行使职权、履行职责的全部行政活动。包括行政机关执行国家法律、法规、规章而制定规范性文件的抽象行政行为和执行国家法律、法规、规章而作出的具体行政行为。 (一) 抽象行政行为的监督 抽象行政行为，是指行政机关为贯彻法律而制定行政法规、国务院部门规章、地方政府规章及其他规范性文件的行政行为。行政法规、国务院部门规章和地方政府规章的监督，已由《立法法》、《法规规章备案条例》作出了具体规定。本章所说的对抽象行政行为的监督，主要是指除行政法规、国务院部门规章和地方政府规章以外的其他规范性文件的监督。制定其他规范性文件的抽象行政行为，通常是指行政机关依照法定职权对不特定的人和不特定的事项制定具有普遍约束力规范性文件的行政行为，主要以决定、命令、规定、办法、细则、公告、通告等规范性文件的形式出现。值得注意的是，这里所说的行政机关，从行政执法的意义上看，也包括法律、法规授权组织和综合行政执法机构。 　　 对规范性文件的监督，主要是监督规范性文件的内容是否符合法律、法规和规章的规定。监督的意义在于保障国家法制的统一，从源头上确保行政行为的合法性和有效性，保障国家法律、法规和规章得以正确、全面的贯彻实施。 (二) 具体行政行为的监督 对具体行政行为的监督，是行政执法监督最常见、最广泛的监督。具体行政行为与抽象行政行为相比，存在许多不同。