行政强制法的主要问题.pptVIP

行政强制法的主要问题 省政府法制办副主任 张学武 省政府法律顾问 制定行政强制法的目的和意义 行政强制法的适用 行政强制的概念和特点 行政强制措施的种类及其设定权限 行政强制执行的方式及其设定权限 行政强制设定和实施的原则和要求 行政强制的实施主体及其要求 行政强制措施的实施程序 行政机关强制执行程序 申请法院强制执行程序 法律责任 一、制定行政强制法的目的和意义 《行政强制法》是行政法领域中的一部重要法律，与《行政处罚法》《行政许可法》并称为行政程序立法的“三部曲”。对推进依法行政、建设有所为有所不为的法治政府具有重大的意义。可从三个方面理解： 第一、推进依法行政建设法治政府，是我们党由理念到方式的革命性转变; 第二、依法行政的本质要求：规范、约束、限制行政权，实现行政权与私权平衡，改善官民关系，构建和谐社会; 第三、行政处罚、行政许可、行政强制是实施行政管理不可或缺的三种重要手段。 二、行政强制法的适用 第一、行政强制法是规范行政强制设定和实施的基本法和新法，按照上位法优于下位法、新法优于旧法的原则，应当优先适用： 一是对现行法律法规要以行政强制法的规定为依据进行清理，与行政强制法规定不一致的，要进行修订或者废止。 二是今后有关行政强制的立法，应当遵守行政强制法关于行政强制设定权的主体、权限、条件、程序的规定，否则违法。 三是有关行政强制的法律适用，应当遵守行政强制法关于行政强制实施的主体、权限、条件、程序的规定。 ---其他法律、法规中没有规定实施程序的，应当适用《行政强制法》的规定； ---规定实施程序不够齐全的，根据《行政强制法》的规定补齐程序； ---规定实施程序不一致的，除规定的程序对行政机关要求更高之外，应当适用《行政强制法》的规定。 ---行政机关依据其他法律、行政法规实施行政强制的，应当遵循《行政强制法》规定的实施规则，如加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额等。 第二、按照特别法优于一般法的原则，以下三种情形不适用行政强制法的规范： 一是行政机关处置突发事件，采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行； 二是 行政机关采取金融业审慎监管措施，依照有关法律、行政法规的规定执行； 三是行政机关对进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。 三、行政强制的概念和特点 （一）行政强制的概念 行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。（第2条） 五个特点： 第一、行政性，行政强制是发生在行政管理领域中，为了实现行政管理目的，主要由行政机关依照行政程序作出的行政行为。值得一提的是，申请法院强制执行中执行机关是人民法院，理论上行使的是司法权，但考虑到我国行政强制执行体制的现状，可将其理解为行政权的延伸。行政性特点可以将行政强制与刑事强制及诉讼强制区分开。 第二、服从性，即行政强制是典型的行政机关单方行为，当事人必须服从决定，没有自由选择的余地。服从性特点可以将行政强制与行政合同、行政指导、行政许可、行政给付等非强制性具体行政行为区分开； 第三、法定性，是指行政强制的设立、实施及其法律后果等都是由法律法规决定的，违法设立行政强制，违法实施行政强制致使当事人或其他行政相对人遭受损害的，应当根据《国家赔偿法》予以赔偿。行政强制的违法行使属于典型的行政违法，由此构成当事人一方人身自由或者财产方面的损害的，属于依法应当予以国家赔偿的范围； 第四、强制性，这是行政强制最本质的特征。行政强制是国家政权的强制力在行政管理领域的具体化，是国家行政管理所必需。没有必要的行政强制作保障，国家行政就难以应付日益复杂、艰巨的社会管理任务，国家行政机关的权威性以及行政效率将无从谈起; 第五、依附性，即行政强制尽管作为一类独立的具体行政行为存在，但依附性仍是其特点，行政强制本身不是目的，不能为了强制而强制，行政强制总是为其他行政行为的作出或者实现而服务的