政府采购区域性联合的初探 --_--以重庆市为例.pdfVIP

政府采购区域憔联合的初探 ——以重庆市戈铡 学科专她：人文地理学 研究方向：区域经济 |彗导豢舞：张臻举教授 骚究垒：抟 毅 摘 要 随着国家机构和货币经济的出现和发展，政府采购彳亍为在国家的经济生活中崭露头 角，缀济和政府职熊的完善要求进一步扩大政府采购规模。1782年，英豳率先实行政府 采魏涮度，接受欢鼯公共慰致蓉壤体系孛懿一壤分支辜《发缮戳快速发震势技其毽国家广 泛采纳。在很多经济发达国家，经历了两百多年的锤炼之掰，这项制魔魏经发展成为由 相关法律、法规、规范等构成的宪整制度体系。我国政府采购制度起步较晚，1995年- 开始谯全国范围内遴行政府采购僚8度的试点，并且殴较快豹速度发展。潦过实践，实行 政府采购制度在提商财政资金的使用效率、抑制腐败行为等方面取得重大成效，同时确 保政磨部门的离效率运行及为公众提供更为党蛰的公共服务。 强前，我邈政府采赡管璞体制实行一缀精政，一缀敬寤采购，各级财政的政府采 购项冈由本级财政部门预算决定，形成采购一作各自为政的局面。这种局部性的政府聚 赡模式使褥政府上下级之闻及备平缀政府之闻郄有着巨大的隔阂，采购市场彼此封闭， 信怠誉流逶，至魂掇一派市场分割静局面。这辩模式存在诸多缺鏊；翔政府采魏麓模奎、 范围狭窄、采购成本高、专家和供应商资源不足等等。另外，局部政府采购局限于某一 小地区，在权力高度集中和复杂的人际关系嘲中容易诱发政府采购的“罨租”行为，鼹 致欢黯采魏过程孛缒窝簸禽囊。 在政府公共支出理论下讨论了公共支出管理的特点及熬原则，是对从属于公共支出 范畴的政府采购行为的理论约束，对它应符合社会利益原则、量入为出原贝q和最小费用 蒙黧绦予了瑾论支持；蔑搂经济遴论秀我餮聪孬致痔采魏壤l度下嚣都致瓣采魏瑟存农豹 规模不经济提供了解决方案的蠼论支持，即通过扩大政府采购的规模来提高其效率；根 据聚煞经济理论中关于解决外磁不经济(市场的交易费用、成本较高)问题的论述，聚 集可辘会诱霞金遂之阖进嚣缀鑫一律豫或横逡袋会，夯帮产生缝缓整合貔顿爨，经济薅 的规模将趋于扩大。因此，文章提出了实行区域性政府联合采购的建议，对其实现的基 本形式、模式、区域性联合市场的建立等进行了相关的论述。 在充分地分析研究的基础上，文章将前面的理论应用于实践中，对重庆市建立这一 区域性政府联合采购制度进行了大胆的设想，从目标市场的构想、具体的联合采购运行 机制、统一市场资源的建立等都有一定的描述，这对于重庆市政府采购工作具有一定的 现实意义和实践意义。最后，本文客观地看到了这一制度实现的现实障碍，将其列为后 续研究的内容。 全文共全为六个部分： 第一部分：总论。介绍本文写作的选题背景和意义、研究目的和思路及方法。 第二部分：关于采购、政府采购和政府联合采购的概念及内涵界定，并引出了西方 经济学中的公共支出理论和规模经济理论。这两个理论可以为后文对我国政府采购制度 的现状及存在的问题分析，所提出的对策一一实行政府联合采购的构想提供理论借鉴。 第三部分：介绍了国际上其它国家或地区所实施的政府采购制度的经验，挖掘出其 对我国这一制度改进的启示，为后文所提出的实行政府联合采购提供现实经验借鉴。 第四部分：描述了中国政府采购的现状，阐述了其发展历程、特点及存在的问题和 原因分析，反应出了改进这一采购模式的迫切性，为后文做铺垫。 第五部分：全文的主体部分。主要提出了笔者的想法，即实施区域性政府联合采购。 首先从现行的局部性政府采购存在的缺陷和政府联合采购拥有的优势两个方面来说明 实施区域性政府联合采购的必要性，再从现实科技技术的发展状况所提供的物质条件来 说明实施区域性政府联合采购的可能性。接着描述了理论上的区域性政府联合采购的基 本形式和模式的构建。 第六部分：在前文基础上文章更加大胆地做了尝试在重庆市建立区域性政府联合采 购机制的设想，构想了其这一目标市场、运行机制及全市统一市场资源系统的细节，加 强了其实际操作性的技术指导。最后也提到了这一设想实现的现实障碍，作为后续研究 的方向。 关键字：政府采购 联合采购 区域性 模式 规模经济