当代中国政治制度导论6-11.pptVIP

当代中国政治制度导论 杨光斌 著 第三部分 政治关系与政治过程 第八章 国家与社会关系:从全能主义到国家统合主义 第九章 政治与市场的关系 第十章 中央—地方关系 第十一章 公民参与—政策过程 第十章中央—地方关系 第一节 关于中央—地方关系的政体结构与利益结构 第二节 中央—地方的经济关系 第一节 关于中央—地方关系的政体结构与利益结构 一、政体结构 认识中国政治的第一个前提是，在政治结构基本不变的前提下，中国的经济关系已经发生了革命性变革，这一常识要求我们必须对政治关系和经济关系进行二元化处理。 认识中国政治的第二个前提，也是最为基本的常识是，共产党领导和党政关系是理解中国政治的基本入口。 关于中国政治的第三个前提是，不但要从结构上即法律关系上理解国家结构，更要从程序上即事实关系上理解国家结构。 第一节 关于中央—地方关系的政体结构与利益结构 二、民主集中制政体下的条块关系 “条”是指从中央政府到县政府,所有的政府部门的设置都是对应的,即下级政府都是按照上级政府的结构而设置政府部门,实行分口管理。这些口的设置和领导体制上的特征是: 第一,一级政府中的部门和机构与上下相互对口的部门和机构组成专业性条条。 第二,一级政府部门或机构是上级部门或机构的派出机关,人事、财务和业务归本系统的上级部门和机构主管,所在地的地方政府协管,例如税务和金