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美国五、六十年代的社会经济改革浪潮（《美国经济发展史专题》第9讲） [日期：2002-08-27] 来源：中央电视教育台 作者：黄安年 [字体：大 中 小] 美国五、六十年代的社会经济改革浪潮（《美国经济发展史专题》第9讲）黄安年文 发表: 中央电视教育台《中学历史教师之友》栏目，1999年4月；学术交流网/美国问题研究/2002年5月23日发布；2002年8月27日重发第九讲 美国五、六十年代的社会经济改革浪潮战后美国经济的改革和政策调整,经历了1945-1969年间扩大干预的自由主义经济政策时期和70年代以来保守主义经济政策调整时期的两次改革高潮，这些改革和调整政策,对于保持经济增长和在国际经济中的领先地位,以及适应经济周期变化和调整的需求,发挥了重要的作用。第二次世界大战后的最初25年间,是美国现代史上的第三次改革高潮。这次改革高潮是由美国政府的四次改革行动组成的。即1945-1953年杜鲁门政府的公平施政政策; 1953-1961年艾森豪威尔政府折衷的现代共和党主义政策; 1961-1963年肯尼迪政府的新边疆政策; 和1963-1968年约翰逊政府的伟大的社会政策。其间, 肯尼迪的新边疆和约翰逊伟大的社会政策构成了这次改革的高峰。一 从杜鲁门“公平施政”到艾森豪威尔的“现代共和党主义”1.杜鲁门的“公平施政”1945年4月12日继任总统的杜鲁门到1953年1月20日期满。他在1945年9月向国会提交总统咨文,后来他称这是他的“自由主义和进步主义”的“施政基础”。1946年1月,他提出了13条改革举措。其实在他的第一任期，只是由战时转入平时经济的转轨阶段，明确提出公平施政纲领的,则是1949年1月5日的咨文。他说：“每一个阶层和每一个人都有权指望从我国政府得到‘公平施政’”。杜鲁门公平施政政策的中心内容，第一，是1946年2月20日国会通过的就业法，实施“充分就业”。它明确规定政府要“为那些能够工作、愿意工作和正在寻找工作的人，提供有益的就业机会，联邦政府应负责协调和利用自己的一切计划、职能和资源”,来帮助实现“最大限度就业”。法案还规定“在总统行政办公室特设一个经济顾问委员会”，这在美国资本主义发展史上,明确规定由政府首次承担义务解决就业问题，并将一年一度的总统经济报告延续至今。第二，推行廉价民用住宅建筑计划，1946年批准给予退伍军人270万套住房的紧急计划，1949年全国住房法又规定在6年内,为低收入家庭建造81万套廉价住房。政府还为清理城市贫民窟和农村住宅改善提供大笔贷款。第三，扩大社会福利保险，提出国民医疗保健计划和教育津贴。第四,制止通货膨胀，实行价格控制。第五，实行援助农业，津贴农民的政策。第六，通过1950年12月修改克莱顿立法的塞勒－凯弗维尔反托拉斯立法，控制资产合并，为企业混合合并敞开大门。第七，实行部分保障民权立法。杜鲁门政府公平施政的实施,是在战后初期条件下罗斯福新政的继续，他的大政府、大税收、大开支的政策,在本质上与新政无疑;它是在美国走上全球霸权主义道路和初期繁荣条件下的改革举措; 也是从新政到60年代, 新边疆政策和伟大的社会政策的一个承上启下的环节。但是由于他改良主义政策受到政治上反共倾向和保守主义的牵制，而且在经济繁荣时期，垄断资本也不愿作出大幅度的让步，因而公平施政没有也不可能彻底推行下去。它实际成果和新政相比为之逊色得多。2.艾森豪威尔的“现代共和党主义”1953-1961年任总统的艾森豪威尔，推行现代共和党主义政策, 以走“中间道路”自诩, 宣称要“不屈不挠地追随我们先辈提出的途径——中间道路。”1955年2月,他发表了关于共和党原则的演说,宣称:“政府固有的职责是为某些社团,或者某些个人做些他们所不能做的，或者做不好的事情。”他的政策代言人拉森,1956年在《一个共和党人心目中的党》一书中,提出了现代共和党主义的八条原则,宣称:“政府的职责应该尽可能由地方承担”，“凡是能由私人完成的事情就应该由私人去完成”，发展经济“最好靠援助和解放私人企业的力量，而不是要加以压抑”，谋求人民的普遍福利,“最好靠建立私人保险”、灾难救济、以及对教育、卫生、安全进行援助制度，要最大限度地由私人与地方经营，最小限度地由中央控制。这一年艾森豪威尔竞选连任总统成功，他宣布“现代共和党主义已经获得证实。美国业已承认现代共和党主义。”现代共和党主义政策的主要内容，首先是坚持联邦政府指导下的企业自愿合作政策，反对权力过分集中于政府或少数企业。他反对由联邦政府在位于俄勒冈和爱达荷州间的斯内克河大峡谷,建造水坝和经营电站的法案；取消国家对于原子能工业的垄断权，私营企业可以利用原子能的情报、材料和生产设备。同时，政府承担风险大、利润低