中国农村村民自治制度2.pptVIP

国外的村民自治制度-----俄罗斯 1.变革土地产权关系 2.推进土地私有化 3.变革农村所有制 4.取消农村基层组织 5.解散农村集体经济组织 国外村级组织建设对我国村民自治的启示 一、扩大村民自治权 二、完善村民自治法律 三、理顺党的组织、自治组织、经济组织的关系 四、培育、完善和发展农村合作经济组织 C:\Users\Administrator\Desktop\第三小组\国外村级组织建设对我国村民自治的启示.doc 一、 村民自治发展中的制度偏离现象 所谓村民自治发展中的制度偏离， 简单地说， 就是在村民自治运行过程中出现的不符合或偏离原先设计的制度和规范的现象。二十世纪八十年代以来， 在村民自治发展中， 陆续出现了一些实践偏离制度安排的现象。 群众自治的变异 村民自治作为一项具有中国特色的基层群众自治制度， 其实质是由村民群众自己管理本村事务。根据规定， 村庄治理的权力主体是村民群众，不是地方干部和乡村绅士； 村庄治理的机构是自治组织， 不是政权机关； 自治组织的领导人不属于国家公职人员。然而， 在村民自治运作中， 群众自治的性质发生了不同形式的变异。 1. 村民自治主体的精英化 现阶段“ 大多数农村地区的村民自治仍处于干部支配型或能人主导型的发展阶段。 ”村庄公共事务的决策和管理权力主要掌握在村干部或农村精英手中。村民自治尚未完全展开为真正意义上的群众自治， 事实上已经变异为少数农村能人或精英的治理， 至多只能说是一种村民群众选举的领袖治理。 2. 村民委员会的行政化。 按照相关国家法律和制度的规定， 村委会尽管具有协助政府办理政务的职责。但作为农村基层群众性自治组织， 主要接受村民群众的委托， 负责村务决策的执行和村庄公共事务的具体管理， 是村民自我管理、自我教育、 自我服务的重要依托和载体。可是,在当前的村民自治实践中， 不少村庄的村民委员会并没有按照制度要求积极、 有效地开展村民自治活动。相反， 其主要精力投入到了地方政府尤其是乡镇政府下派政务的落实上， 实际扮演着协助和配合政府对村庄实施行政控制和管理的角色，成为了一个“ 准政府” 机构。 3.村民参与派系化。 按村民自治制度设计,村民群众主要通过亲身参与村民自治组织实现其自我管理权。然而， 当下中国农村社会成员基于不同的利益诉求形成了不同的派系。为保护和扩大自身利益， 村民借助派系力量， 利用村民自治制度提供的均等参与机会， 参与权力博弈和利益竞争， 突破了现行的村民自治制度规范。 主要问题 1.选举问题 （1）选举模式问题 我国的村民选举基本上已经确立了直接选举，普遍选举，无记名投票选举，差额选举，秘密选举和竞争选举的原则，村委会的海选和公开竞争已经成为农村民主选举的发展趋势。但是由于我国的村民自治制度还不完善，法制也不健全，《村民委员会组织法》虽然明确规定了由有选举权的村民直接提名村委会成员，可是并未规定如何提名候选人，也未规定候选人的名额，这样在“海选”时同一个人可能被选为多种候选人，这时就可以选择其中较低职位参选，其较高职位的选票也可以记作该职位的选票，这就为各类领导展开“工作”、进行“安排”提供了方便，使民主选举失掉其应有的意义。 中国农村村民自治制度 第三小组 一、 村民自治制度概述 村民自治这个概念单从表面上看， 可以简单地理解为村民自己治理自己。 《宪法》 在第111条规定：“ 城市和农村按居民居住地区设立的村民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。 ” 《村民委员会组织法》第2条规定： “ 村民委员会是村民自我管理、自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 ”其具体含义如何，目前我国法律尚无明确定义。 专家定义 许勇和于建嵘把“村民自治”定义为“农村基层人民群众自治”，即通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。” 而白钢，赵秀玲则认为“村民自治除了三自即自我管理、自我教育和自我服务外更应该强调自尊、自爱和自由的精神”“村民是否拥有自觉、自尊、自爱、自由和自决权，是认识和评价村民自治发展程度的一个重要尺度”。 中央 省 市 乡 镇 县 中国行政区域划分 行政村不属于一级政府，是一种村落小范围的自治组织，自制内容仅限于自我管理。 村民自治的内容 ①选举： ②决策： ③管理： ④监督： 村民通过村民会议等形式参与本村事务的决策 通过村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为，用民主办法管理村日常事务 通过村务公开、民主评议村干部、村委