3.生态综合治理项目年度滚动计划编制细则.doc.docVIP

生态综合治理 年度滚动计划项目编制细则 国家农业综合开发生态综合治理项目包括小流域治理（含经果林基地建设）、草原（场）改良和土地沙化治理三类项目，主要是为保护和改善农业生态环境，促进农业可持续发展。 一、选项基本要求 （一）指导思想 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会关于加强生态文明建设的总体要求，加强统一规划，强化政策支持，加大投入力度，采取综合措施，加强小流域治理、草原（场）改良和土地沙化治理建设，改善和保护农业生态环境，加大自然生态系统保护力度，提高农业可持续发展能力，努力构建国家粮食安全的保障体系，为加快促进生态文明建设奠定坚实基础。 （二）基本原则 生态综合治理项目建设应坚持因地制宜、分类推进；合理布局，突出重点；多措并举，综合配套；集中连片，整体推进；政府主导，多元投入等基本原则。 （三）区域布局 生态综合治理项目建设布局，按照报经财政部领导批准的《关于农业综合开发工作思路的请示》、《关于调整国家农业开发战略思路的报告》有关要求，坚持以水土流失严重、草原草场退化、土地沙漠化等生态环境脆弱地区为重点，兼顾农田防护林建设。生态综合治理项目在资金和项目安排向生态建设任务重的地区倾斜，兼顾其他地区生态建设。积极鼓励具备条件的小流域治理区发展经果林建设，增加农民收入。 （四）扶持政策 内蒙古、浙江、宁波、福建、重庆、西藏、青海7省（自治区、直辖市、计划单列市）用于生态综合治理项目的财政投资按不超过土地治理项目财政投资30%的比例安排。河北省用于生态综合治理项目的财政投资比例可略高于10%，高出部分专门用于坝上地区生态建设。北京市用于生态综合治理项目的财政投资按不超过土地治理项目财政投资50%的比例安排。山西省用于生态综合治理项目的财政投资按不超过土地治理项目财政投资20%的比例安排。其他省（自治区、直辖市、计划单列市）用于生态综合治理项目的财政投资按不超过土地治理项目财政投资10%的比例安排。 （五）投入标准 各省（自治区、直辖市、计划单列市，以下简称“各省”）生态综合治理项目的亩投入标准分别是，原则上草原（场）建设亩投入标准不低于180元，小流域治理亩投入标准不低于900元，土地沙化治理可根据实际情况确定。各省可依据以上亩投入标准，对不同开发县、不同条件项目区实行区别对待，但以省为单位加权平均计算，原则上各省同一类项目的亩投入标准应达到上述同类项目的标准。在多筹集地方财政投入资金或整合其他支农资金、社会资金的前提下，允许适当提高亩投入标准和建设标准。 （六）单个项目区治理面积和建设标准 生态综合治理项目按照“统筹规划、集中连片、规模开发”的原则确定治理面积。单个生态综合治理项目区的治理面积，天然草场不低于5000亩、人工草场不低于1000亩，小流域治理和土地沙化治理各不低于5000亩。 建设标准应严格执行《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》（国农办[2004]48号），在同一项目区内，不能搞所谓的“核心区”和“辐射区”。 （七）地方财政投入和农民筹资投劳政策 地方财政投入比例执行《农业综合开发资金若干投入比例的规定》（财发〔2010〕46号）的有关规定，将地方财政投入纳入项目筹资方案，及时足额落实地方财政投入。各地自筹资金（含农民筹资投劳）的比例执行《国家农业综合开发办公室关于降低农业综合开发农民筹资投劳比例的通知》（国农办[2010]143号）的规定。新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局和广东省农垦总局自筹资金（含项目团、场自筹，团场和农场职工筹集的现金、以物折资金和投劳折资）的比例按现行政策规定执行。同时在符合“一事一议”政策规定、农民（含团场、农场职工）自愿的前提下，鼓励和引导农民（含团场、农场职工）多筹资多投劳。 二、项目立项基本条件 （一）小流域治理项目立项条件 小流域治理项目应以小流域为单元，按照流域或邻近流域进行统筹规划设计，应科学合理控制项目区流域（集雨）面积。可将同一小流域范围内选择若干个地块作为一个项目区。经过项目建设后，水土流失得到有效治理，生态环境得到明显改善。 （二）草原（场）建设项目立项条件 草原（场）建设应按照统筹规划、集中连片、规模开发的原则确定治理面积。人工草场需具备一定的外部水源条件。综合采取水利、科技等措施。经过治理后，牧草的生产效率和载畜能力有较大提升。 （三）土地沙化治理项目立项条件 土地沙化治理项目应按照统筹规划、集中连片、规模开发的原则确定治理面积。需具备一定的外部水源条件。综合采取水利、林业、草业、科技等措施。经过项目建设后，土地沙化得到有效治理，生态环境得到明显恢复。 （四）地方政府和农民群众积极性高 地方政府和有关部门重视农业综合开发工作，地方财政投入有保障，能够配备适应农业综合开发工作需要的人员并安排一定的工作经费。农民群众积极性比较高，农民筹资投劳有保证