当前我国城市总体规划面临的问题与改革创新方向初探[J].PDFVIP

规划研究论坛 廊坊规划 当前我国城市总体规划面临的问题 与改革创新方向初探 李晓江、张菁、董珂、王佳文、苏洁琼、吕晓蓓 摘 要 ： 当前我国处于经济社会发展的重要战略机遇期，城市空间结构调整面临较大变化，因此城市总 体规划的地位和作用尤为重要，但目前的城市总体规划的编制和审批方法在很多方面难以适应快速城镇化 时期调控城乡空间资源的要求。本文根据《城市总体规划编制办法改革与创新》课题研究过程中的一些思考， 系统性地整理了当前我国城市总体规划面临的问题，并提出了未来城市总体规划的改革创新方向，为下一 步《城市总体规划编制审查办法》的研究工作打下了良好的基础。 关键词：城市总体规划；问题；创新方向 一、引言 当前我国既处于经济社会发展的重要战略机遇 二、当前我国城市总体规划面临的问题 期，也处于社会、资源、环境的矛盾凸显期，城市 在充分调研的基础上，课题组全面分析了当前 总体规划的关注重点也随之逐步变化，从城市用地 城市总体规划的编制、审批与实施中出现的种种问 布局安排转变为经济宏观调控、生态资源保护和社 题，认为这些问题可以归纳为四个方面：价值理念 会利益再分配的重要手段。但由于城市总体规划的 方面、事权法理方面、规划体制方面、技术方法方 编制和审批方法相对滞后，使其在很多方面难以适 面。 应快速城镇化时期调控城乡空间资源的要求。 2.1 价值理念方面 住房城乡建设部城乡规划司于2010年开始组织 （1）以经济建设为导向，对社会发展及人的 了《城市总体规划编制办法改革与创新》的课题研 发展缺乏关注 究工作，主要目的是总结和评估近年来城市总体规 虽然现行《城市规划编制办法》（2006）中已 划编制工作上的经验和教训，梳理现行《城市规划 经对资源节约、环境友好、社会和谐等方面的内容 编制办法》（2006）在实践中暴露出来的问题，顺 有所强调，但由于机制体制方面尚缺乏保障，使得 应我国当前和未来一段时间内的社会经济发展趋 很多城市依然围绕着“以空间扩张支撑经济快速发 势，以《城乡规划法》（2008）为依据，明确城市 展”的目标，通过构建完善的城市空间增长来实现 总体规划改进的目标、任务、思路和方法，为起草 城市的“以土地换资本”，城市总体规划成为城市 《城市总体规划编制审批办法》及细则提供工作基 政府实现其目标的“手段”。 础。在此我们将本次课题研究的初步认识进行整 （2）计划经济的思路难以适应市场经济的发 理，供规划行业共同思考。 展 12 规划研究论坛 廊坊规划 目前很多城市总体规划仍然沿用计划经济的思 策的研究和法律规范性表述，虽然技术性内容很 维，以政府单一主导的终极蓝图式规划，来应对市 多，但与政策结合不够、与实施结合不够、与部门 场经济条件下的城市发展。一方面计划经济思路下 间审批流程结合不够，与政府公共政策的运作要求 的城市总体规划对市场多变需求的适应能力弱，对 和程序不相匹配，这直接导致了城市总体规划的部 用地功能、公共设施、基础设施布局要求过细，且