公共经济学视角下农村义务教育政府投入机制研究.PDFVIP

（ ） 经济社会体制比较 双月刊 ! ! 公共经济学视角下农村义务教育政府投入机制研究 杨国勇 汪 雷 内容提要：本文在简要分析税费改革后，基于农村义务教育经费投入现状和问题，从效率和公平 二个层面应用公共经济学的基本原理，分析了政府作为农村义务教育投入主体的必要性，并应用公共选 择理论剖析了当前我国农村义务教育中政府投入不足的主要原因，最后对中央政府和各级地方政府如 何合理分担农村义务教育投入、如何保障政府投入到位、如何保障政府投入效率和公平方面提出了一些 政策建议。 关键词： 公共经济学 农村 义务教育 投入 新农村建设 一、引 言 税费改革后，农村义务教育经费存在巨大的缺口，并随之出现了一系列制约农村义务教 “ ” 育发展的问题。随着经济体制改革的逐步深化，我国将逐步确立公共财政体制，十一五 期 间，农村义务教育将全部免费，在此框架中如何保障农村义务教育经费投入值得研究。本文试 图在此背景下，应用公共经济学的有关范畴和理论对农村义务教育投入问题作一初步探讨， 以期能为农村义务教育投入体制的改革提供一些有益的建议，促进我国新农村建设工作。 二、税费改革背景下，农村义务教育经费投入现状和问题 农村税费改革是中国农村继土地改革、实行家庭联产承包经营之后的又一项重大改革。 《 》（ # % ） 根据 中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知 中发 $$$ 号 ，税费改革 “ ” 的主要内容可以概括成 三取消、两调整、一改革 。其对农村义务教育的直接影响是取消了在 农村进行教育集资和教育费附加的征收。 （ ） 一 农村义务教育经费缺口十分巨大。农村教育经费短缺并不是一个新问题。特别是 !’’( 年国家进行财税体制改革后，按照分级办学、分级管理的原则，农村义务教育主要靠乡级 财政、教育费附加和教育集资勉强支撑，农村义务教育处境十分艰难。实行税费改革后，取消 了教育费附加和教育集资，原有的教育财政来源渠道没有了，而新的教育财政转移支付机制 又未建立起来，这使得原有的教育经费短缺的矛盾更加凸显。按照沈百福、李芙蓉（ ） $$( 提出 （ ） 的义务教育经费基本保障线 初中生均 元，小学生均 元 测算， 年全国农村小 !)$$ !$$ $$* 学财政教育拨款缺口总量达((+, ( 亿元，初中达-), 亿元，合计缺口在 !!$$ 亿元以上。 作者简介：杨国勇，浙江嘉兴学院管理学院副院长、副教授。汪雷，安徽财经大学财政与公共管理学院副院长、教授，硕士 生导师。 年第 期总第 期 ##$ !%# ! （ ） 二 农村义务教育债务问题十分严重。由于教育投入不足，多年来许多乡镇举债筹措资 金。在税费改革之前，通过农村教育费附加、教育集资来保障此部分债务的偿还，但税费改革打 破了此偿还机制。此外，教育事业的发展所需要的地方配套资金也难以保证，从而也导致教育