区域经济发展的生态补偿模式研究.PDFVIP

区域经济发展的生态补偿模式研究 胡仪元 （陕西理工学院经济与法学学院 陕西汉中 723001 ） 内容提要：经济边缘地在自然生态上具有相对的优势，因此必须通过生态补偿机制，分享 全国经济社会发展和科技进步的利益和效应，这是边缘地经济持续发展与和谐社会构建的 基本内容之一。生态补偿既能保证生态生产的持续性，又能体现生态资源的共享和利益互惠， 这既是公平性生态伦理观的体现，又是人与自然、人与人友好相处的体现，还是构建社会主 义和谐社会的根本要求。投入型、效应型、预期型、综合型四种生态补偿模式，将为其实践操 作提供思路和参考，实际上是构建了一个生态补偿机制的实现机制。 关键词：边缘地 生态补偿 模式 研究 中图分类号： F424·1　〔文献标识码〕A　 经济边缘地是经济发展中的一个特殊区域，由于其落后，于是出现了“污 [1] 染后”和“后污染”的区别 ，使其在自然生态上具有相对的优势。因此必须通 过生态补偿机制，分享全国经济社会发展和科技进步的利益和效应，这是边缘 地经济持续发展与和谐社会构建的基本内容之一。 生态补偿的起源最早可以追溯到德国1976年开始实施的Engriffsregelung 政策,和美国1986年开始实施的湿地保护Ｎo－net－loss政策，生态补偿对促进 生态环境的保护起到了良好的作用。生态补偿包括两个方面：对资源使用、破坏 生态的赔偿，和保护、培植生态资源的利益补助，是当前生态环境问题日益严重 条件下具有战略性意义的手段和措施。《国务院关于落实科学发展观加强环境保 2005 39 护的决定（国发〔 〕 号）》就提出：要完善生态补偿政策，尽快建立生态补 偿机制。……建立遗传资源惠益共享机制 [2] 。如何确定生态补偿额度是其核心和 难题，在实践中可以从生态资源保护或污染治理的投入、生态资源的效应、预期 投入或效应三个方面入手，或者把前三者结合起来，于是形成了生态补偿的投 入型、效应型、预期型和综合型四种模式。 一、 投入型补偿 所谓投入型补偿就是根据生态修复与生态保护过程中的各种投入作为补偿 的基本依据，确保生态保护者的物质利益及当地经济发展的可持续性。生态保护 的核心是增加自然的承载能力，实现人与自然的协调和持续发展。其工作内容包 括三个层面，相应地，投入也包含在这三个层面之中。⑴生态正常运行的护持。 确保现有生态设施发挥作用、现有生态资源发挥效应所需要的各种投入，如安 1 [3] 康市2000年工业废水排放处理的运行费用就达89.4万元 ；胡新伟等人的调查 显示，“1996年以来，为了保护丹江口水库水质，全市先后关停了100多家污染 严重的 ‘十五小’企业，年削减废水排放量2000多万吨、COD2.5万吨；投入3亿 多元综合治理废水污染源计280多家，削减COD排放量达75%以上，确保了水源区 [4] 90%以上的地表水功能区断面水质达到功能区化的水质标准。” ⑵已破坏生态 环境的修复。破坏生态的修复一靠自然力量，二靠人力强制。但由于自然生长运 行的规律，使得已破坏生态本身的承载能力就低下，其自我修复能力也就弱， 因此需要人力强制修复，如水土流失、沙漠化需要外力修复、培植等，相应地也 需要大量的投入，如污染治理等。以汉中、安康两地的工业污染治理项目投资为 例，以汉中、安康两地的工业污染治理项目投资为例，汉中市2000年44个项目投 资完成4295.8万元（10页）、2001年74个项目4360.1万元（10页）、2002年62个 项目3651.1万元（10页）；安康市2000年479.4万元（59页）、2002年783万元 （59页）、2003年1213万元（47页）、2004年2623万元（55页） [5]，如此巨大而 经常性的投入必须得到外在补偿。⑶生态培育与