我国教育经费结构回顾与展望.PDFVIP

教育与经济 2012 年第1 期 教育投入与教育效益研究 我国教育经费结构：回顾与展望 陈晓宇 （北京大学教育学院，北京100871） 摘 要：随着我国教育经费的增长，经费分配的公平和使用效率等结构性问题将引起更多重视。本文在前人研究 的基础上，总结我国的历史数据，比较他国的有关数据资料，对我国教育经费的来源结构、分配结构和使用结构进行了 回顾与展望。研究认为：1、在可以预见的未来，主要由于预算内教育经费的增加，我国教育经费来源结构总体上将呈现 财政性教育经费占比缓慢提高的趋势；未来更长时期的变化，将主要受政府政策选择的影响。2、在分配结构方面，短期 内初等教育经费占全国教育经费的比例会因为政策支持而有所提升，但从长远来看，中等教育和高等教育将由于规模 的扩大而在总经费中占据更大比重。3、在生均经费方面，以绝对货币单位表示的三级教育生均成本将会继续提高，但 以生均成本指数（生均成本占人均GDP 的比例）来看，未来我国初等教育生均成本指数会继续提高，高等教育的长期趋 势有可能是继续下降。3、在教育经费使用结构方面，本文以地方小学的数据验证了人员经费占事业经费比重与事业经 费充足程度之间的关系，证明经费的内部结构可以作为监测教育经费充足程度的指标，认为未来随着总体经费紧张程 度的缓解，总体上看，教育经费中人员经费在事业经费中的比例将继续降低。 关键词：教育经费结构；来源结构；分配结构；使用结构 中图分类号：F08 ；G40- 054 文献标识码：A 文章编号：1003 - 4870 （2012）01- 0021- 07 随着教育事业的发展和教育财政体制改革的进一步深入， 系内的财政与经济问题。 我国教育经费问题的核心内容和教育财政领域内的矛盾重点也 为了在教育经费筹措、分配和使用环节上分析教育经费相 将发生重要变化。在过去相当长的历史时期内，教育经费短缺一 关问题，需要对教育经费进行相应的划分，不同类别的教育经费 直是社会关注的焦点问题。经过各级政府和有关各方面的漫长 表现出了教育经费的来源结构、分配结构和使用结构，这些教育 而艰苦的努力，近年来一方面国家财政性教育经费稳步增长，另 经费分类结构指标分别反映了教育财政体制的教育投入责任的 一方面受教育者个人和家庭出资分担了快速扩张的非义务教育 分担情况，教育经费在不同子系统之间的分配情况，以及教育经 阶段的相当部分经费，全国教育经费以及财政性教育经费占国 费的支出情况，能够简单而直观地反映出教育财政体系的概貌， 民经济的比重都得到了显著提高，大大缓解了教育经费的紧张 在与教育经费有关的规划和决策中具有重要的参考意义。多年 状况。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010- 2020 年）》再 来研究人员也分别从来源结构、分配结构和使用结构等方面探 次提出到2012 年，国家财政性教育经费达到国内生产总值4% 讨我国教育经费问题，本文将在前人研究基础上，总结我国教育 的政策目标。作为一个里程碑式的政策目标，4% 的达成将标志着 经费结构变化的历史，比较他国的有关数据资料，以资更好地理 我国教育财政一个新阶段的开始。随着经济的发展和社会的进 解我国教育财政的现状并帮助展望未来的发展趋势。 步，人们对教育数量和质量的要求将继续提高，持续提高的经费 一、教育经费的来源结构 需求和有限的经费供给能力之间的矛盾仍将是教育系统面临的 教育经费来源结构指一个教育系统或子系统的总经费中不 长期问题。然而在后4%时代，教育经费分配的公平以及经费的 同来源的教育经费所占的比例。从国际范围来看，教育经费筹措 使用效率将会引起政府和社会各界更多的重视。因此教育财政 的途径主要有两种：一是政府拨款，二是私人来源。具体地讲，政 研究人员也更多地将目光转向教育