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小镇喧嚣，“不开发，政府怎么办”——小镇产业结构调整过程中的组织决策有效性及组织变革合理性分析 组员： 张谦 张东萌 王飞 司效飞 劳淑儿 余伟南 卢雄发 概述 一.近年来，我国改革开放取得了显著地成果，在经济上取得了巨大的进步，使得人民的生活水平显著地提高。但是，随着社会的发展，对行政管理这一学科的研究就越有必要性。可以说，社会越发展，就越需要建立良好的行政管理。行政组织，作为行政管理不可缺失的重要方面，不仅是国家推行政务、实现人民意志的工具，更是政府实施行政管理、履行行政职能的前提条件。可以说，行政组织是影响行政效率的重大因素。行政组织的功能，行政组织的结构，行政组织的运转无一不与行政效率紧密相关。只有建设一个功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效率的政府组织体系，才能及时做出正确的决策，处理好日常生活中复杂的社会公共事务和获得高效的行政效率。 二.为了更好和更具体的研究行政组织及行为对我们社会生活的影响，我们从中挑选行政组织决策这一方面，并结合小镇喧嚣这本书中的具体内容作为案例，进行行政组织决策的案例分析。 研究目的 决策的优劣直接影响到组织的效率甚至生存。行政决策虽然在形式上是行政组织领导的功能，但在实质上是整个机构全体人员集体思考和相互影响的过程所形成的结果。研究行政决策的一个有效方法就是分析决策的各种途径及其过程，为了研究具体行政决策的过程中所要面对的问题及其选择的方法，我们结合小镇喧嚣这本书中具体案例进行研究分析。 在进行案例分析报告之前，我们需要先对一些名词和小镇喧嚣这本书中一些内容作简单的介绍。 一.行政组织，广义的行政组织是指各种从事行政性事务、执行行政职能的组织；狭义的行政组织仅指国家行政机关，在中国专指中央人民政府、各级地方人民政府及其办事机构。本次研究报告中的行政组织主体是大江区小镇人民政府及其办事机构。 二.行政决策，可以将其理解为一个组织为达成任务及解决问题就若干可能的行动和方法做出最佳抉择的过程，一般而言，它是国家机关处理国家公共事务的决定。案例它是一种管理决策。 三.《小镇喧嚣》主要人物一览表 谢世德，男，年龄不详，H市大江区党委书记 小镇改革过程中的值得肯定的做法及分析 一.对于小镇的未来发展定位准确，能够从全局考虑问题，颇具战略眼光。 原文引用：一定要有全局观念，要有通盘考虑，而这个全局观念和通盘考虑，我把他概括为稳定﹑发展﹑和进步。所谓稳定，主要是指要管好老百姓的吃喝拉撒，要抓农业。小镇是农业大镇，不抓农业，何以谈稳定。但是，农业又是弱质产业，抓农业只能保稳定，并不能促发展和带动富裕，而就政府来说，农业税收也早已不是小镇财政收入的最主要部分。只有引进资本，发展企业才能求得发展，才能增强政府的财政实力。所谓进步，即社会进步，他的一个重要标志就是城镇的管理建设，这就决定了我们工作的思路可以用三句话概括：一是以加快农业结构调整和农业加工企业发展为抓手，推动农业产业化进程；二是以盘活现有企业和引进民营企业为抓手，推动工业化进程；三是以加强镇区管理和扩展城镇规模为抓手，推动城镇化进程。这也就是人们目前经常提到的产业化﹑工业化和城镇化，通过这‘三化’才谈得上现代化。 正是因为有了领导集团颇具远见的战略统筹和结合小镇实际的发展规划，才让后来的实施工作变得顺利许多。 小镇改革过程中出现的问题 一.对上级政府的推行的政策执行不到位 原文引用：1，农村税费改革政策基本内容包括“三个取消，一个逐步取消，两个调整，两项改革”，即：取消乡统筹费等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金；取消农村教育集资等涉及农民的政府性集资；取消屠宰税；逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工，相应费用改由政府财政预算安排或由农民根据”一事一议”的原则民主协商解决；调整农业税政策，确定改革后的农业税实行比例税率，全省统一执行7%;调整农业特产税政策；改革村提留征收和使用办法；改革共同生产费征收和使用办法等。 2，在下发的各类帐﹑表﹑卡﹑册中，要求填写的项目多， 总结 从《小镇喧嚣》的案例中我们不难看出，一个组织在发展和变革的过程中首先必须要具备全局性的战略思想，要从整体性角度来统筹规划；其次要对外部环境做出充分的了解，从组织的实际情况出发，做出适应组织环境的部署和计划；其三，要对组织内部的变革阻力有深入的了解，根据情况对其进行逐个击破，使整个组织成员对变革形成共识，从而统一整个组织的行动步调，使政策得到充分贯彻实施。其四，在组织变革过程中，应该要以实现团体的绝对利益为导向，以实现组织成员的“共赢”为目标，做出尽量共利性的决策。 研究思路设计 一.研究目的及文献概述——《小镇喧嚣》 二.小镇改革过程中的值得肯定的做法及分析 三.小镇改革过程中出现的问题及分析 四.乡镇改革的成功案例分析——华西村的发展历程