国家土地所有权-浙江大学公共管理学院.pptVIP

山东农业大学 靳相木 （1）实然判断、应然分析 （2）一只白乌鸦 方法论 * 靳相木 * 第四讲 中国土地所有权制度 国家和所有权 所有制和所有权 土地公有制的前世今生 国家土地所有权 集体土地所有权 * 浙江大学 靳相木 * 一、大历史的视角：国家与所有权 先有国家，还是先有产权？ * 浙江大学 靳相木 * 二、所有制与所有权 学科范畴不同：所有制是政治学概念，所有权是法学概念 社会土壤不同：所有制是计划经济范畴，所有权是市场经济的范畴。 * 浙江大学土地管理系 靳相木 * * 浙江大学土地管理系 靳相木 * 三、土地公有制的前世今生 土地革命（1912-1949） 土地改革（1950，1951-1952） 合作化、集体化（1953-1957） 人民公社化（1957-1984） 土地国有化（八二宪法） 两权分离（1978-2007） 物权法（2007-） 四、国家土地所有权 所有权：一物一权；绝对性；单一性 土地所有权：古老的所有权 国家土地所有权：国家在哪儿？ * 浙江大学土地管理系 靳相木 * 《宪法》第十条： 城市的土地属于国家所有。 　　农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有 * 浙江大学 靳相木 * 《土地管理法》第二条： 第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 ????全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 第八条 城市市区的土地属于国家所有。 ????农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 * 浙江大学 靳相木 * 《物权法》第四十五—五十七条：国家所有权 第四十五条 法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。 ????国有财产由国务院代表国家行使所有权；法律另有规定的，依照其规定。 ????第四十六条 矿藏、水流、海域属于国家所有。 ????第四十七条 城市的土地，属于国家所有。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。 ????第四十八条 森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。 * 浙江大学土地管理系 靳相木 * 《城市房地产管理法》： 第十二条　土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。 直辖市的县人民政府及其有关部门行使前款规定的权限，由直辖市人民政府规定。 * 浙江大学 靳相木 * 国家土地所有权的委托代理关系：三层次 人民与国家：国家三要素，四要素？人口（居民）、公民、人民？ 国家与政府 中央政府与地方政府 * 浙江大学土地管理系 靳相木 * * 浙江大学土地管理系 靳相木 * 国家土地所有权的性质：公权力，还是私权利？ 内部决策机制：必然依政治程序 外部行为机制：可以是民事主体 * 浙江大学土地管理系 靳相木 * 国家土地所有权的正当性 天赋人权：公平、公共利益 外部性： 国有土地的运领域：经营性和非经营性 国家土地所有权的客体 城市及城市化内涵的不确定性 1990年《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》：市、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地 1995年《城市房地产管理法》：城市规划区国有土地范围内 历史上的所有制升级惯性 当代土地国有化案例 * 浙江大学 靳相木 * 五、集体土地所有权 何为“集体”？ * 浙江大学 靳相木 * 《农村人民公社工作条例修正草案》（1962） ?二、人民公社的基本核算单位是生产队。根据各地方不同的情况，人民公社的组织，可以是两级，即公社和生产队；也可以是三级，即公社、生产大队和生产队。 十二、为了保护、培育和合理利用山林资源，公社所有的山林，一般地应该下放给生产队所有；不宜于下放的，仍旧归公社或者生产大队所有。归公社或者生产大队所有的山林，一般地也应该固定包给生产队经营；不适合生产队经营的，由公社或者生产大队组织专业队负责经营，这些山林的所有权和经营权，定下来以后，长期不变。 * 山东农业大学 靳相木 * 二十、生产队是人民公社中的基本核算单位。它实行独立核算，自负盈亏，直接组织生产，组织收益的分配。这种制度定下来以后，至少三十年不变。?? ??二十一、生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地