我国循环经济法律体系存在的问题及完善路径探索.pdfVIP

２０１３年第１０期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．１０ 　总第２１８期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２１８ 我国循环经济法律体系 存在的问题及完善路径探索 孙志芳 （中石化胜利油田党校，山东 东营　２５７０４５） ［摘要］　发展循环经济是我国经济实现可持续发展的必由之路。我国初步建立起了循 环经济法律体系，但相关法律法规衔接不一致甚至相互矛盾、缺乏严格的实施机制和责任机 制等问题致使现行循环经济法律体系不适应我国循环经济发展的要求。借鉴德国和日本循 环经济法律体系建设成熟经验，并结合我国循环经济发展水平和法律制度现状，确立按照“基 本法———综合法———专项法”的顺序来完善循环经济法律体系，并从根本法、基本法、综合法、 专项法、地方性法规等层面修订相关内容。 ［关键词］　循环经济；法律体系；完善路径 ［中图分类号］Ｄ９２２　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１３］１０－０１３１－０６ 　　２１世纪，经济发展的低碳、可持续性以及资源、环境问题的严峻性是摆在世界各国面前的两大难题。目 前我国国内生产总值已经超过５０万亿，跃升世界第二位，但资源、能源、环境的瓶颈制约却日益凸显，使得我 国经济发展潜力大大削弱，循环经济作为一种可持续的绿色发展模式却能够缓解经济的日益增长与资源有 限性之间的矛盾，通过“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式流程，以生态效益为核心并最终实现资 源的有效利用。罗科斯 ·庞德认为，“法律的价值就是通过协调和权衡各种利益冲突，最终以最低程度的阻 碍和消耗尽最大可能地满足各种利益需求。” 一、我国循环经济法律体系的现状 发展循环经济的紧迫性日益凸显，在此背景下，我国开始重视并初步建立起循环经济法律体系，包括宪 法、法律、行政法规、行政规章、地方法规等各个层面都设计了有关保障循环经济发展的内容，并出台了《循 环经济促进法》这一循环经济基本法。 （一）宪法。《宪法》中有关自然资源、环境保护的规定集中体现为４条，分别是第９、１０、２２以及２６条。 其中，第９条第２款是针对资源保护而设计的，第２６条第 １款是针对环境保护设计的：“国家保护和改善生 活、生态环境，防治污染和其他公害。”可见，宪法这一根本大法仅以简单的条文对环境资源作出规定，虽然 循环经济的重要性和紧迫性已经得到认可，但其仍然没有作为一项基本国策列入根本法。 （二）法律。目前，包含循环经济内容的法律有几个层次：首先起着基本法作用的有两部———《循环经济 促进法》、《环境保护法》；综合法有《清洁生产促进法》；涉及循环经济内容的专项法有很多部，这些法律大多 针对具体资源能源设立。目前《循环经济促进法》是我国循环经济发展的龙头法，其在第 １条就明确了其立 法旨在保证物质资源高效使用，保护并改善自然生态最终推动循环经济的前进步伐，实现我国经济绿色可持 续发展的最终目的。《循环经济促进法》首次把开源、节流和保护环境三者进行有效地结合，兼具调整经济 结构、转变发展模式双重意义，是一部非常重要的法律。 （三）行政法规。我国涉及循环经济内容的行政法规涉及几部分：首先是法律的实施细则，作用主要是 在于细化法律规定，增强法律法规的可操作性，如《大气污染防治法实施细则》；其次是一些条例、暂行条例 以及管理办法，这些行政法规由国务院制定，旨在规制行政关系，规范循环经济的行政管理，为最终制定循环 　收稿日期：２０１３－０９－０２ 　作者简介：孙志芳（１９６３—），山东寿光人，中石化胜利油田党校副教授、常务副书记。 １３１ 山东社会科学　２０１３·１０ 政治学、法学研究 经济法律奠定基础，如《排污费征收使用管理条例》、《野生植物保护条例》、《矿产资源开采登记管理办法》、 《医疗废物管理条例》等。 （四）行政规章。行政规章制定主体有国务