欧盟内河航运结构性改善政策的分析.pdf

摘要 摘要 欧盟针对内河航运船队的运力结构性过剩，内河航运业需求的增长不能吸收 ， 过剩的运力的问题，在1989年4月27日开始实施内河航运结构性改善措施。f通 过在共同体层面协调拆船机制，减少结构性运力过剩，同时采取支持措旋避免运 力的进一步过剩。，I’1 虢在开始介绍欧盟内河航运结构性改善措施之前，简单介绍了欧盟制定有 ．／ ’ 关内河航运结构性改善政策的程序，该程序包括三次审议。欧盟制定内河航运结 构性改善政策涉及机构有欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会。有关上述政策的 法令包括条例／规则、指令、决定、建议和意见。 厂 f实体部分，笔者首先向大家介绍欧盟内河航运业的概况。内河航运在欧盟运 k 输体系地位极其重要。但是欧洲内河运输存在一个主要问题，即长期运力过剩。 、√ 20世纪90年代初，欧盟委员会预计在内河运输中存在大约15％的过剩运力。) 在欧盟内河运输结构性改善政策的发起阶段，积介绍了政策制定背景。为 ’ ， 了减少结构性运力过剩以及避免运力进一步过剩，欧盟制定了内河运输结构性改 善的第1101／89号等一系列条例及措施，引入拆船机制。该机制主要包括建立拆 船基金、船东向拆船基金支付年摊款、拆船补贴、以旧换新、特别摊款、相当吨 位、共同财政支持和鼓励措施等。 ＼ 的土作：因德国统一作出了相应政策调整；为1993年的拆船计划修改有关规定； 修改共同财政支持措施：为1994年的拆船计划修改有关规定。欧盟经济和社会 委员会在这一阶段提出了关于内河航运发展的相关建议。同时，欧盟还延长r『以 旧换新规则的适用期限。 盟又开始新一轮内河运输结构性改善计划。目标为：在为期三年的拆船行动中削 减总吨位的15％。上述拆船计划由成员国、内河运输行业和欧盟三方共同承担 规则，并制定了新的规则。欧盟顺利完成预定目标，共削减船队吨位达150万吨。 1989年-1998年欧盟十年拆船机制颇有成效，拆船计划顺利完成，内河运输 撼要 市场供求关系达到较好的平衡。但是也存在遗留问题。例如：节余资金tj储备皋 金{、nJ题，油轮与1=货船之间存在差别待遇问题。立{1果以旧换新规则在1999年j 月之后继续使用，委员会应为此执行什么程序?通常上述程序需多长时I、HJ?委员 会打算什么时候开始上述程序? 1 出现新的运力过剩，理事会制定了促进内河运输共同体船队运力政策的718／99 号条例，委员会也制定了一项新规则，适用四年时间。规则规定以1日换新比例应 不断缩减，到2003年4月29日缩减到零。至今，委员会根据实际情况，对以旧 换新比例进行三次修改。一旦比例缩减到零，有关安排作为备用机制，只有在出 现严重市场紊乱的情况下才可启用。 介绍完欧盟内河运输结构性改善机制后，笔者展望了欧盟内河运输发展前 景，欧盟目前正加速泛欧洲内河运输网络建设，发展自由和强大的内河运输。 我国内河运输业也存在与欧盟类似的运力过剩的问题。笔者分析了我国内河 运输的现状以及问题产生的原因。 我国其实也采取过内河运输运力调控的措施，也有相应的政策和法规。由审 批制到废除审批制再到提出要采取经济、技术、法律和必要的行政手段调控运力 总量，优化运力结构，实际上是在不断地进步。当然还存在不足之处。 鉴于欧盟的内河运输结构性改善政策和措施以及我国内河运输现状，有必要 借鉴和吸收欧盟相关政策和措施的精髓，制定符合我国内河运输实际情况的运力 结构调整政策．促进我国内河运输的健康发展。b……一一一 关键词：内河运输，欧盟，运力过剩，结构性改善，拆船机制 —一一“～一一、一 …一