农村集体建设用地流转制度完善的分析.pdf

摘 要 在我国，建设用地依据所有者主体不同有国有建设用地和集体建设用地之分。 随着改革开放和经济的飞速发展，国有建设用地使用权流转制度不断完善，但是 集体建设用地使用权流转，法律上存在诸多限制，且在实践中，普遍存在集体建 设用地未经审批转用和征收程序而私自流转的现象。但在现有法律政策体系下， 很难单纯地通过改革土地征收制度或限制私下流转来解决当前问题，因而有必要 加快集体建设用地使用权流转制度根本性变革的研究进度。 本文在查阅大量文献资料和进行实地问卷调查的基础上，对我国农村集体建 设用地流转进行了深入研究。主要分为以下五个部分： 第一部分是文献综述，包括第一、二章。这一部分明确研究的主题与框架， 对农村集体建设用地流转的相关概念与研究对象范围作界定，在论述国内外相关 研究进展的基础上，概括农村集体建设用地使用权流转研究的理论基础。 第二部分简单介绍我国农村集体建设用地流转的形成过程，针对其流转现状 进行分析，指出现行农村集体建设用地流转已形成一定组织和规模，但仍存在产 权权能模糊、流转秩序混乱、相关法律政策不完善等诸多问题。 第三部分为案例实证分析部分，为本文的研究重点，包括第四、五章。首先 从供求的角度分析乡镇企业用地流转的影响因素，并运用SSP范式分析了乡镇企 业用地流转试点的制度绩效，经济的发展、工业化和城镇化的推进，对经济比较 利益的追求、乡镇企业改制等因素促使乡镇企业用地流转成为现实。接着指出乡 镇企业用地流转的重点在于，建立完备的集体建设用地产权制度，不改变集体土 地所有权主体的前提下，实现使用权和所有权分离，淡化所有权、强化使用权的 “准所有权”地位。其次，选取星子县进行问卷调查。通过Logistic模型分析显示， 户主自身的个人特征因素会直接影响户主是否赞成宅基地流转的决策行为。根据 调查分析的结果及目前我国农村的实际情况，具体提出了宅基地流转的几点相关 建议，如需进一步明晰宅基地产权体系，因地制宜地推进宅基地使用权流转，农 村宅基地收购储备制度建立等。 第四部分为农村集体建设用地流转制度的系统构建。在前文规范分析和实证 调查的基础上，对我国农村集体建设用地流转制度提出了初步设想。先是从总体 上论述农村集体建设用地流转的目的依据、适用范围、流转方式等；然后对乡镇 企业用地及宅基地流转情况分别进行具体规定，鉴于宅基地的特殊性，所以着重 对其进行特殊的规定，包括取消流转标的和流转对象的限制、因地制宜地逐步实 现宅基地自由流转、建立无偿与有偿相结合的宅基地使用权制度等。 最后为结论与研究展望部分。 【关键词】农村集体建设用地土地使用权流转 乡镇企业用地宅基地 l Abstract Constructionlandinour Canbedividedinto county nationalandcollective land constructionbasedondifferent withtheexecutionof subjects．Along reformand andthe economic transferenceofnational openpolicy rapid development，thesystem constructionland’Susufructhasbeenamended are unceasingly．However,there many to restrictionsthetransferenceofcollective legal constructionland’Susufru