铁路支线经营体制改革分析.pdf

，。宝蛮煎盘堂亟±：|金塞兰：三兰兰里!曩要 摘要 支线铁路是指在路网中起辅助作用、运量较小、主要为地方 经济或特定企业服务的尽头线。 我国现有上百条支线铁路，营业里程约占国营铁路营业里程 的12％。其中80％以上的支线营业里程不足100公里，半数以 上分布在山区，2／3以上属于三级线路。近年来，很多支线由于 经济吸引区的林业、矿产资源枯竭，厂矿企业生产结构调整等因 素，货物运量逐年下降，人员多，负担重，机制不活，经营日趋 困难，亏损严重。铁路支线经营体制改革势在必行。 进行铁路支线改革的重要意义在于：通过推进支线改革，减 亏增盈，为全路实现扭亏增盈、减员增效的突破口；放开搞活具 备条件的支线，为铁路行业实施经济结构调整、“主副分离，干 支分离，网运分离”实现摸索经验；提高铁路运营效率，增强其 在运输市场中竞争力。 支线改革的基本思路是，在保证行车安全和有序运输的前提 下，实现资产所有与资产经营分离，实行多元化管理体制，通过 重组改变铁路资产所有权形式，建立新的价格形成机制。 支线改革主要措施，包括采取多种形式构建责任主体，推行 和强化单独考核，重点抓减员减亏，提高运输生产效率，完善支 线经营机制，提高支线资源运用效率，改善支线经营外部环境等。 我国铁路支线改革已经取得了一些阶段性成果。通过推进支 线改革，全路支线人员得到精简，效率得到提高，总体经营状况 得到改善。齐齐哈尔铁路分局在哈尔滨铁路局一系列内部政策措 施的支持下，对管内加古线、塔韩线和林碧线三条铁路支线进行 了改革，前两者成立了管理中心，形成新的经营管理机构，实行 了人财物独立核算，进行了人员、资产重新组合，提高了生产效 率，减少了亏损。后者以整体移交黑龙江地方铁路管理局，开了 国家铁路支线资产整体转移的先河。 支线改革中存在问题，从齐齐哈尔铁路分局的实践看，主要 是传统的管理模式还没有完全打破，自负盈亏、收支互动机制还 没有完全形成，支线产权所有状况基本上还没有改变，新的价格 韭鏖奎堑盍兰亟主监甚 煎蔓 形成机制还没有建立等。 鉴于上述情况，作者建议： (1)尽快研究制定支线改革相关政策。包括产权改革与运 价改革政策、支线公司经营管理、支线公司与国铁间的联营合作 等。最后一项可比照现有地方铁路与国铁间的关系模式进行。 (2)通过重组改变铁路资产所有权形式。到目前为止，铁 路支线的改革是在产权不变的情况下进行的。要使支线改革取得 更大进展，对资产进行重组势在必行。通过产权改革，引进社会 资金，增强铁路支线的活力。 (3)构建法人企业。铁路支线通过引进社会资金，在现有 内部独立核算基础上组成各种不同形式的股份制公司，建立规范 的现代企业制度，成为具有法人资格的独立企业，使铁路支线的 经营管理融入市场经济中去。 (4)建立新的价格形成机制。在一定范围内的运价制定权 是铁路支线改革后形成的运输企业走向市场的必要条件。建议国 家有关部门出台专项政策，比照原国家计委《关于运用价格江杆 促进西部开发若干意见》精神，使铁路支线通过改革，可以建立 新的运输价格形成机制，实行市场调节运价，为支线改革形成的 小型铁路公司进行市场化经营扫除价格障碍。 (5)规范管理和深化改革。在国家出台新的政策前，齐齐 哈尔分局铁路支线改革需要完善的工作，重点是做好规范管理和 深化改革两个方面的工作。现有基础上进一步树立大管理思想、 形成大管理格局。该管的坚决管好，该放的坚决放下去。留有一 定的空间，让支线自己管理自己，自己约束自己，真正使中心形 成模拟法人运作的管理机制。 关键词：铁路支线、经营、管理、改革 j＆瘟奎丝盔堂亟±盈塞 撞蔓 ABSTRACT iSthedead。end for Branch—railway sidingserving or with