公共行政学总复习.docVIP

第一章、绪论 一、行政、行政管理、公共行政 行政就是对国家政务或事务的管理 公共行政学不同定义区别的关键在于对行政一词的不同理解，区别的要点则主要集中在两个层面：政治的层面、管理的层面 公共行政管理就是国家行政机构依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会公共事务进行的一系列组织和管理活动。 首先，行政管理作为一种活动，主体是国家行政机构。 其次，这一活动的客体是社会公共事务。 第三，管理活动必须依法进行 二、公共行政学的产生与发展 （一）西方行政学的产生与发展 起源于19世纪末，形成于20世纪20年代 管理科学的发展为行政管理学的产生奠定了基础前提 1、萌芽准备阶段 最早使用行政学一词的是德国学者冯·史坦因 伍德罗·威尔逊1887年所著的《行政之研究》一文，该文被认为是标志着行政学的开端 马克斯·韦伯的官僚制（科层制）理论构成西方公共行政学的另一个思想基础。 佛兰克·古德诺1900《政治与行政》：“政治是决定政策，行政是执行政策” 2、正式确立阶段 1926 怀特《行政学研究导论》、1927 韦劳毕《行政学原理》、1930 费富纳《行政学》 以上著作使行政学从政治学中独立出来形成自身的理论体系并进入大学课堂，成为一门独立的学科。 3、改革发展阶段 传统公共行政学的局限性：政治与行政分离的论点、只注重对官僚体制的分析、过分推崇效率忽视