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基层农业技术推广体系发展与改革： 政策评估和改革建议 黄季煜胡瑞法智华勇 (中国科学院农业政策研究中心 北京 100101) 在农业发展上起重要作用的基层(县及县以下)农业技术推广体系在过去30年、走过了商业化 和“两下两上”坎坷而又艰难的改革历程。综观改革整个过程，农技推广体系在取得一系列成就的 同时，也产生了一系列突出问题。要解决这些问题，急需在深化体制和运行机制改革的同时，明确 基层农技推广的公益职能的财政足额支持原则，遵循改革和投入的辩证关系。 1 基层农技推广体系改革历程 1．1前25年基层农技推广体系改革历程 1978～1988年：改革初期机构和队伍迅速发展时期。改革初期为适应生产联产承包责任制， 农技体系得到了快速发展，到20世纪80年代末，所有县农业局在各乡镇都建立了农技站，农技推 第四篇科技创新与产业发展 广人员超过45万。 1989～1992年：商业化初期和第一次“三权”下放和队伍削减时期。受庞大队伍带来的财政压 力和各行业尝试市场改革的影响，这时期开始推广山东“莱芜经验”，将乡镇农技站的人、财、物管理 权(“三权”)由县下放到乡，并鼓励商业活动，对全国影响颇大。1992年有44％的县和41％的乡农 技站被减拨或停拨事业费，约三分之一的农技员离开了推广岗位，推广人员降到30万，开始出现 “网破、线断、人散”的现象。 1993～2000年：商业化中期和第一次“三权”上收及队伍迅速扩大时期。90年代初的粮食生产 停滞不前使政府出台稳定农技推广队伍的政策，1993年颁布实施《中华人民共和国农业技术推广 法》。执行“定性、定编、定岗”的“三定”政策，同时将下放的“三权”又收回县农业局管理。“三定”政 策使全国基层农技推广人员从1992年的30多万迅速增加到1999年的106万。由于财政投入跟 不上人员膨胀和工资增长的需求，开发创收等商业化活动继续加强。 2001～2003年：商业化后期和第二次“三权”下放及队伍削减时期。生产资料市场竞争日益激 烈，农技部门开发刨收面临巨大挑战。2000年底，中办和国办联合下发《中共中央办公厅、国务院 办公厅关于市县乡人员编制精简的意见》(中办发[2000]30号)文件，农技推广开始并减机构、减少 人员和投入并要求将“三权”再次下放到乡政府管理。到2003年基层农技推广人员减少到‘ 84．9万。 1．2近5年改革最新进展 2004～2008年：分离商业活动和第二次“三权”上收及继续精减队伍和多种改革试点时期。 2004年以来，各地开始了各种改革试点的尝试，国务院于2006年下发了《关于深化改革加强基层 农业技术推广体系建设的意见》(国发[2006130号)，要求各地全面开展推进改革。到2007年，在 编的农技人员已减少到74万。以下按时间先后列举部分具有一定借鉴价值的新鲜的改革模式。 、k漱鳖燃僦戮獭黝黼黼黼黝燃燃㈣嬲嬲粥嬲嬲M∽獬¨≤芰■～ 1．2．1“三权”上收，优化布局 在农业部、中编办等五部委组织实施的12个农技推广体系改革试点县中，有4个县在“三权” 上收的基础上依据生产与生态区域，重点组建跨乡镇的“区域站”。据中科院农业政策研究中心 2006年调查，建区域站的农技员平均下乡达109天，比未改革的县高32天。但“区域站”增加了农 技员的服务半径和成本，且多适宜于有明显生产与生态区域特征的地区。 1．2．2以钱养事，以事养人 湖北省自2003年起开展了“花钱买服务，养事不养人”的改革试点。我们的调查发现，该模式 加强了农技员推广工作绩效的考核和可以量化的技术服务的推广效果，但无法解决大量难以量化 技术服务的招标采购，同时也难以解决建立在需要长期积累、系统观测基础之上的基础性农技服务 和农民对不同技术的需求，对队伍稳定和后继人才培养还可能会有负面影响。 1．2．3由下到上，承诺服务 中科院农业政策研究中心自2005年开始，在四川与内蒙开展了“农户需求型”推广机制改革试 验，该改革以满足农户多样化技术需求为目标，实行技术推广服务“包村”责任制，以技术入户率等 考评来激励农技人员。浙江省也于2006年开始，进行了类似的改革，对所有农技员建立目标责任。 这些模式能够很好满足农户对各种技术的需求，