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政府职能转型是落实十二五根本性问题 吴敬琏 国务院发展研究中心研究员 一、落实十二五规划是未来工作的重中之重 十二五规划最大的特点：明确了加快经济发展方式的转变是未来五年经济发展的主线，也是经济工作的主线。 根据“十一五”规划执行的经验，接下来执行、落实规划，实现规划目标，就成为主要问题。 二、实现规划目标的关键是在找到有效的执行手段 计划经济下落实规划的手段： 靠政府分钱分物。实行两手抓，一抓物资分配计划，二抓投资的增加、投资项目的确定、投资的资源分配。 市场经济条件下落实规划的手段： 靠市场机制，在市场经济条件下自由价格制度在资源配置中起基础性的作用。 但当前市场机制还不成熟完善，政府也要通过制定产业政策来弥补市场机制的不足。 三、政府职能是落实十二五规划的关键问题 转变经济增长方式 的体制性障碍： 1.政府仍然拥有很大的配置主要资源，一个是土地资源，一个是信贷资源的能力。 2.地方政府把GDP的高速增长作为主要的政绩目标 3.财政体制 4.价格体系 在市场经济体制下政府的职能： ●提供稳定的宏观经济环境 ●提供良好的企业的经营环境 摆脱计划经济条件下的工作方式： 为所欲为，直接插手建设项目，直接指定技术路线，直接安排信贷，直接提供土地等 审批制度，违反《行政许可法》来设立行政