逾期缴纳上诉费案件的检察监督探索.docVIP

逾期缴纳上诉费案件的检察监督探索 　　[基本案情]2012年9月20日，某区人民法院对原告张某诉被告左某借款纠纷一案经审理作出一审判决：左某应于本判决生效之日起10日内一次性偿还张某借款本金31万元，并承担该笔借款至实际清偿之日止的利息。左某不服一审判决，于2012年9月28日向区人民法院递交上诉状，区人民法院于当日向左某出具上诉费缴费通知书及相关注意事项，并告知缴纳上诉费的期限为签收通知书后的7日，因遇节假日顺延至2012年10月8日。左某于2012年10月11日缴纳上诉费。2012年10月25日，区人民法院向左某出具一份《情况说明》，明确表明因左某超过了上诉费的七天预缴期限，该一审判决已生效。左某不服，认为区人民法院剥夺其上诉权，属于程序违法，向检察机关申请监督。 　　一、问题的提出 　　司法实践中，由于当事人逾期缴纳上诉案件受理费而导致法院按撤回上诉处理的情况时有发生，如何判定当事人缴纳上诉案件受理费是否逾期具有重要的法律意义。检察机关在审查本案时出现两种争议：一种意见认为，左某在递交上诉状时即签收了区人民法院要求其七日内预交上诉案件受理费的通知，逾期缴纳按相关规定即视为撤回上诉，一审判决已生效。另一种意见认为，左某在上诉期限内已递交了上诉状，该案件已进入二审程序，是否属于逾期缴纳上诉案件受理费按撤诉处理应由二审中级人民法院以裁定形式作出认定，区人民法院无权以《情况说明》确定一审判决生效，且七天的预交期限应为上诉期满后的宽限期，并非上诉期限内确定的七天预交期限。 　　二、对区人民法院的行为性质判定 　　对区人民法院的做法，笔者同意上述第二种观点，认为区人民法院程序违法，剥夺了当事人的上诉权。理由如下： 　　（一）当事人左某的上诉行为已成立 　　本案于2012年9月20日宣判，9月28日左某即递交了上诉状，根据《民事诉讼法》第164条的规定，当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级地方法院提起上诉。因此，在民事诉讼法没有明文规定当事人因缴纳诉讼费问题导致其诉讼行为无效的情况下，左某的上诉行为成立，已有效启动了上一级人民法院的二审程序，应由二审法院作出相应的裁判。 　　（二）是否按撤诉处理应由上级人民法院以裁定形式作出，一审法院无权以《情况说明》认定一审民事判决已经生效 　　根据《民事诉讼法》第166条、第167条第2款的规定，上诉状应当通过原审人民法院提出，原审人民法院收到上诉状、答辩状，应当在五日内连同全部案卷和证据，报送第二审人民法院。由于在民事诉讼法中并未规定当事人的上诉行为是否因未及时预交上诉费而导致按撤诉处理，故只有依据相关司法解释来处理。最高人民法院法释19号《关于第二审法院裁定按自动撤回上诉处理的案件第一审法院能否再审问题的批复》明确答复：“在民事诉讼中，上诉人不依法预交上诉案件受理费，由第二审人民法院裁定按自动撤回上诉处理后，第一审判决自第二审裁定确定之日起生效。”最高人民法院法发〔2004〕222号《关于委托高级人民法院向当事人送达预交上诉案件受理费等有关事项的通知》第2条规定：“当事人收到《当事人提起上诉及预交上诉案件受理费等事项的通知》后，未在规定的交费期间预交上诉案件受理费，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，高级人民法院应将上诉状、送达回证、第一审裁判文书等有关材料报送最高人民法院立案庭。”最高人民法院法发〔2003〕15号《关于本院各类案件诉讼费收交办法》第4条规定：“上诉人自收到我院预交诉讼费通知的次日起七日内，既不交纳诉讼费，又不提出缓交、减交、免交诉讼费申请，且无其它正当理由的，立案庭裁定按撤回上诉处理。”从上述规定来看，对届时未缴纳上诉案件受理费而按撤回上诉处理的案件应由上一级人民法院以裁定形式作出，一审判决才生效。 　　上诉人缴纳上诉费通常是在递交上诉状时，按照一审人民法院出具预交上诉费通知书中指定的银行及账号进行缴纳。司法实务中，有的一审法院如果没有收到当事人的缴款凭证，往往并未将案件移送上一级人民法院，或二审法院将上诉卷宗直接退回原审法院。从法理上说，一审法院从将其判决书向当事人送达之日起，一审程序已宣告结束。民事诉讼法规定当事人应从原审法院提起上诉，主要原因是为了便民、利民，并不是一审程序的延续。一审法院对当事人上诉状的送达及相关案卷材料、法律文书、上诉费缴款单的收集与报送，并不构成一种法律上实质意义的审查。因此，一旦当事人的上诉行为存在着影响其法律效力的瑕疵，一审法院仍应将全部卷宗移送至二审法院，由二审法院作出裁定。可见，区人民法院对当事人已经在法定期限内提起上诉的一审判决，无权以《情况说明》来认定其已生效，是否生效应由上级人民法院予以认定。 　　（三）区人民法院指定七天预交上诉案件受理费的计算方法错误 　　国