城市边缘区土地利用管理机制分析研究.pdfVIP

摘要 随着我国经济总量的不断增长，城市化进入了快速发展的阶段，人口、各种生产 要素和社会经济活动以前所未有的速度和规模向城市集中，城市建设区范围逐步扩 大。城市边缘区正处在城市化向周边农村地区推进的前沿，其范围也随着我国城市化 加快呈迅速扩大之势，在城市建成区的外围形成了城乡二元结构混合的特殊城市形 态。由于城市边缘区土地利用方式多样、权属混杂、且变化迅速，处于不稳定利用状 态，严重影响了土地利用效应的提高；另外城市边缘区的土地利用转换始终处于由农 村土地向城市用地的单向转换中，在转换过程中由于法理不完善、规划滞后产生了大 量的社会问题，是城市社会形态破碎、治安混乱、环境污染的重点地区，也是城市政 府重点治理的地区。治理和解决城市边缘区土地利用问题的模式主要有三种，一种是 以美国为代表的通过市场机制的运作来开发城市边缘地区，第二种是以英国为代表通 过政府介入城市改造或规划新城来解决大都市边缘区问题，第三种是以日本为代表的 强调立法在控制都市边缘区中的重要作用。我国的城市化内外部条件不同于发达国 家，不能简单地照搬国外经验，所以本论文在借鉴国外城市边缘区土地利用管理理论 和实践的基础上，扬长避短，试图探索一种适合中国国情的城市边缘区土地利用管理 模式。 ， 传统的城市边缘区的研究多从某—个角度尤其是规划理论的角度展开研究，本论 文发挥作者多年教学工作获得的交叉学科理论知识的优势，企图突破传统城市边缘区 单一研究范畴，试图从经济学、法学和规划科学三个角度人手，并结合合肥城市周边 五个主要乡镇的城市化状况调查统计结果，采取实证分析和规范分析相结合的方法， 以实证为主，全面探究我国城市边缘区土地利用结构特征、土地利用方式、演变规律 和演变机制，综合分析我国城市边缘区土地市场特点、市场机制有效运作的条件、法 理缺失而带来的城乡结合地区土地管理薄弱、外部性利益机会增加等问题以及规划种 类多、公信力差、规划中管理机制不畅等需要完善的方面。本论文在具体分析中不仅 对城市边缘区微观土地利用进行经济分析，而且首次对土地利用宏观管理进行经济分 析，并为土地利用量化管理提供有参考意义的经济指标；关于城市边缘区规划问题研 究中独创性的提出城市边缘区与城市建成区的平等关系是城市规划的基础以及以此 改革现有的城乡规划管理机制的相关对策。最后，在对合肥市城市边缘区现状调研的 基础上，深入分析了合肥市城市边缘区的土地利用问题和演变机制，提出了通过完善 立法和规划，充分发挥市场机制的作用改进城市边缘地区土地利用管理的机制的主要 措施。以提高城市边缘区土地利用效应，改善城市边缘区社会生活，促进城市边缘地 区和谐、有序、持续、健康地发展。 关键词：城市边缘区，边际机会成本，土地权属，城市规划 Ⅲ inUrban A of MechanismofLandUtilization studyManagement Fringe in Thecontinuous of urbanizationleverour developmenteconomypromote country, andotheractivesin the stuff cities，and gather meanwhile，population,productive andrural constructedareaofcities accordancewimurban betweenurban expand．i