国际组织框架下政府采购市场开放解析.docVIP

国际组织框架下政府采购市场开放解析 　　目前，积极推动政府采购国际化进程的重要国际组织主要有世界贸易组织（WTO）和亚太经合组织（APEC）、欧盟、北美自由贸易区等。在这些国际组织框架下，部分国家或地区达成的政府采购协议和规则，成为政府采购国际化的重要内容和标准。 　　WTO框架下与政府采购有关的协议 　　1947年关税和贸易总协定成立时，并不包括政府采购市场开放问题。随着发达国家产业成熟和竞争实力的增强，为开拓海外市场，一些发达国家以贸易自由化为名，要求其他国家开放规模巨大的政府采购市场，并于1996年正式实施《政府采购协议》（GPA）。 　　然而，作为一项诸边协议（自愿参加），GPA并没有使发达国家感到满足，他们不断寻找GPA多边化的突破口。 　　一是起草透明度多边协议。1996年在新加坡举行的WTO部长级会议上，政府采购透明度议题被纳入谈判议程，成为“新加坡四议题”之一。为此，WTO设立了“政府采购透明化工作组”，试图制定政府采购透明度多边协议，使政府采购透明度问题多边化，最终为GPA的多边化创造条件。对此，发达国家与发展中国家产生了激烈冲突，政府采购透明度问题也陷入僵局。直至2004年8月1日，WTO成员才达成协议，同意暂时搁置政府采购透明度议题。二是在《服务贸易总协定》下开展政府采购的多边谈判。政府采购问题虽是WTO服务贸易工作组例会的重要议题，但由于服务贸易的复杂性、发达国家和发展中国家利益冲突等原因，该议题分歧很多，工作进展缓慢。在今后一段时间里，WTO框架下政府采购领域暂不会有实质性的多边谈判。 　　欧盟政府采购国际化历程 　　对于旨在通过关税同盟、政治同盟，实现西欧各国的经济、政治一体化的欧盟而言，政府采购市场相互开放是其努力的方向之一。 　　在立法方面，欧盟是最早着手消除区域内政府采购壁垒的国际组织。20世纪70年代开始，欧盟先后颁布并修订了一系列政府采购指令，指导、规范其成员国政府采购法规制度建设。其中，指令的具体贯彻和执行方式由各成员国确定。若成员国国内的政府采购制度、法律或法规与该指令相矛盾，则应依照指令限期修订或调整。 　　除此之外，欧盟还与美国就开放公共事业领域和地方政府采购市场达成谅解备忘录或协议，与波兰、匈牙利等中东欧国家签署了开放政府采购市场方面的协议。 　　欧盟的上述协议或规定，无论是双边的还是多边的，都属于一种互惠的安排，其出发点是将欧盟看作一个统一的市场。由此看来，如果一国在某种程度上已向另一国开放了政府采购市场，那么对方国家的政府采购市场必然也要向其对等开放。欧盟政府采购市场就是这样在逐渐开放其内部市场的同时，也获得了大量其他国家和地区的政府采购市场。 　　亚太经合组织的《政府采购非约束原则》 　　政府采购市场开放是APEC贸易市场开放的重要组成部分之一。在1995年的大阪行动议程中，APEC将相互开放政府采购市场列为贸易和投资自由化目标之一，旨在成员国之间建立统一的政府采购政策体系，推动政府采购市场开放。 　　APEC的政府采购市场开放主要通过各成员国的集体行动计划来实现。该计划自1996年1月1日开始执行，分三个阶段展开。第一阶段的工作集中在收集信息和交流经验上，第二和第三阶段（1997年—2020年）着重于推进政府采购政策对话机制，促进APEC政府采购信息的交流，并寻求建立区域内“非约束性的政府采购原则”，最终实现APEC政府采购市场开放。 　　但目前，APEC在政府采购领域推行集体行动仍有很大阻力，各成员经济体对此态度不一。美国、日本和加拿大等政府采购法规制度较健全、国内产业竞争力强的国家，竭力想促成APEC成员签署政府采购的临时性协定，促使APEC成员国间政府采购市场开放。而国内经济、贸易与技术发展水平低的成员国，出于保护国内产业的目的，在政府采购市场开放方面则比较谨慎。 　　我国作为APEC成员，于1995年在《大阪行动计划》中承诺将于2020年向APEC成员对等开放政府采购市场。虽然在2020年前，在APEC框架下，我国没有开放政府采购市场的义务，但也需逐步按照APEC制定的《政府采购非约束原则》，改革国内政府采购制度体系，遵循透明度、公开和有效竞争、物有所值、公平交易、责任性和非歧视性等原则。 　　北美自由贸易区的《政府采购协议》 　　1994年，北美自由贸易区（NAFTA）成立，成立的首要目的便是取消三国间的关税。但由于同美国和加拿大相比，墨西哥还未加入GPA，所以，NAFTA框架下政府采购市场开放的谈判重点是促使墨西哥向美国和加拿大开放政府采购市场。 　　另外，谈到北美贸易区的《政府采购协议》，必然要提及次区域组织内部开放的问题。因为NAFTA、东盟自由贸易区（AFTA）和澳新紧密经济联系协定（CER）是APEC的三个次区域组织