完善澳門特區賠償制度研究-澳門特別行政區政府行政暨公職局.pdfVIP

o 《行政》第二十四卷，總第九十一期，2011 N .1，99—112 9999 * 與普通 的民事賠償不 同 ，國家賠償不僅是一種基於公權 力違法行 為而產生 的責任 ，也是一種 因公權 力行使 中潛在危 險性所 引起 的風 險 責任 ，或者是對合法行使公權 力造成損害後果的一種公平補救責任 。 對 於 澳 門來說 ，這 一 賠償 體 現為 特區 賠償 。不過 ，澳 門 目前 尚無統 一 、完整的特區賠償制度 ，相 關規定散見於第28/9 1/M號法令 《公共管 理行為民事責任法 》 、 《民法典 》 、 《刑事訴訟法典 》 、 《司法官通 則 》等法律規範 中 ，且有關條文設計簡單 ，難以適應社會發展的趨勢 和需要 ，特區政府也 曾在施政報告 中提及完善特區賠償制度 ，應藉此 加以整合 、修訂 。 “在法律規範原理上 ，使遭受損害之權益 ，與促使損害發 出之原 因者結合 ，將損害因而轉嫁 由原 因者承擔之法律價值判斷因素 ，即為 ｀歸責´意義之核心 。” 1歸責原則是賠償制度的關鍵性 問題 ，也是政 府承擔賠償責任的根據 ，直接影響到賠償範圍的大小 ，具有重要的理論 意義和深遠的實踐影響 。對此 ，澳門特區採取的是多元化的歸責體系 。 關於行政賠償 ， 《公共管理行為民事責任法》第2條規定 ： “行政 當局及其他公法人 ，對其機 關或行政人員在履行職務 中以及因履行職 務而作 出過錯之不法行為 ，應 向受害人承擔民事責任 。”刑事 司法賠 償則主要體現在 《刑事訴訟法典 》中 ，與之略有不 同 ，但兩者均包含 違法的要素 。 * 澳門科技大學法學院助理教授 ，法學博士 。 1. 邱聰智 ：《龐德民事歸責理論之評介》 ，載 《台大法學論叢》第11卷第2期 ，第277頁 。 100100 1. 《公共管理行為民事 責任 法 》第2 條在 “不法行為” 前還加上 了 “過錯” 的條件 。根據評價標準的不 同 ，過錯一般可分為主觀過錯和 客觀過錯 。主觀過錯原則在具體責任 的確定上具有彈性 ，雖然體現 了 對個人 自由意志和尊嚴 的尊重 ，但 由於人們很難把握實施侵權行為 時 的主觀狀態 ，導致受害人舉證比較 困難 ，因此存在著難以全面保護受 害人合法權益的情形 。至於客觀過錯 ，其代表是法國的公務過錯說 。 行政法 院不採取一個抽象的標準判斷公務過錯 ，而是在正當行為標準 的指 引下 ，根據具體的情況認定行政主體是否存在過錯 ，因此公務過 2 公務過錯通常包括濫用職權 、不執行職務 、 錯只是一個相對的概念 。 3 《公共管理行為民事 責任法 》第4 公務實施不 良 、公務實施遲延等 。 條指 出 ：過錯之審查適用 《民法典 》的相 關規定 ，即 “在無其他法定 標準之情況下 ，過錯須按每一具體情況以對善 良家父之注意要求予以 認定” 。從其表述來看 ，應屬於客觀過錯歸責的範疇 。 2. 瑞士被認為是最早採用違法歸責原則的國家 。土耳其 、列支敦士 登 、烏克蘭 、西班牙 、斯洛文尼亞 、葡萄牙等國也在憲法或類似法律 4 違法責任原 文件 中規定 了以職務行為違法作為提 出國家賠償的前提 。 則克服 了過錯責任原則的不確定性 ，強調 了國家機 關行為的合法性 ， 易操作 ，但往往導致賠償範 圍過小 。 《公共管理行為民事責任法 》第 7條解釋 了 “不法性” 的含義 ： “一 、為本法規之效力 ，不法性是指違 反他人權利或違反保 障他人利益之法律規定 。二 、違反法律和規章規 定或違反一般