行文规则20130718.ppt.ppt

5．同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。 党委、政府的部门依据职权可以互相行文。 部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 * 中共湖南省委办公厅 李中标 2013年7月18日 一、行文关系 二、行文规则 三、具体问题处理 《党政机关公文处理工作条例》行文规则讲课内容 讲课内容 一、行文关系 　　行文，就是一个机关向另一个机关发文。 行文关系，是指行文机关与受文机关之间的公文往来关系。它是根据国家领导管理体制、行文机关与受文机关之间是否具有隶属关系和行文机关的职权范围确定的。领导管理体制决定隶属关系，隶属关系决定行文关系。 （一）什么是行文关系 （二）行文关系分类 十种关系 1.领导关系 2.指导关系 3.管理关系 4.监督关系 5.协作关系 6.联合行政关系 10.领导人名义关系 7.法律关系 8.参政议政关系 9.政治协商关系 一、行文关系 1.领导关系 （二）行文关系分类 （1）思想领导关系 （2）政治领导关系 （3）组织领导关系 （4）行政领导关系 行政隶属关系 行政上下级关系 归口领导关系 组织隶属关系 政治路线领导 政治方向领导 指导思想 理论引导 舆论引导 一、行文关系 （二）行文关系分类 2.指导关系 （1）纯粹业务指导 （2）垂直管理业务指导 （3）半垂直管理业务指导 （5）如何进行业务指导 （4）系统内业务指导 一、行文关系 （二）行文关系分类 3.管理关系 （1）行政管理关系 （2）归口管理关系 （3）综合管理关系 （4）业务管理关系 （5）属地管理关系 代政府在行政上进行最高权限的综合与管理。 行政级别一样，行政职能和权限未必一样。 行政级别一样，行政职能和权限不一样。 被管理单位必须接受综合管理。 系统内业务管理 行业业务管理 党务工作属地管理 行政事务属地管理 社会公共事务等属地管理 法制建设属地管理 一、行文关系 （二）行文关系分类 4.监督关系 （1）法律监督关系 （2）党内监督关系 （4）行政监督关系 （8）舆论监督管理关系 （6）企业监督管理关系 （7）国有资产监管关系 （1）国企监督管理关系 （2）民企监督管理关系 （3）外企监督管理关系 （5）银行业监督管理关系 （6）保险业监督管理关系 （4）股份制企业监管关系 （9）中介机构监督管理关系 （5）民主监督关系 （3）权力监督关系 一、行文关系 （二）行文关系分类 5.协作关系 （1）同级平行机关之间的协作 （2）没有隶属关系的上下级机关之间的协作 （3）与外地同行业的协作 （4）与其他机关单位之间的协作 一、行文关系 （2）联合行政形式：联合行文，联合管理，联合建立机构，联合行动等。 （二）行文关系分类 （1）联合行政的内容：因共同管理的事项或执行共同的任务需要，两个或两个以上机关共同实施领导、管理和服务工作。 （3）联合行政及联合行文的条件：层级相同，级别相当，都有行政职能与共同管理的事项。 6.联合行政关系 （4）禁止联合行政的对象：有隶属关系的上下级机关不能联合行政和联合行文。 一、行文关系 （二）行文关系分类 7.法律关系 （1）人民代表大会及其常务委员会与人民政府之间的法律关系 （2）人民代表大会及其常务委员会与人民法院之间的法律关系 （3）人民代表大会及其常务委员会与人民检察院之间的法律关系 一、行文关系 （二）行文关系分类 8.参政议政关系 （1）政协与党委之间的参政议政关系 （2）政协与政府之间的参政议政关系 （3）协商（参政议政）的内容：政治、经济、文化和社会生活中的重大问题以及人民群众普遍关心的问题 。 （4）协商（参政议政）的形式：调研报告、提案、建议案或其他形式 ，向党政机关提出意见和建议。 一、行文关系 （二）行文关系分类 9.政治协商关系 （1）政协与党委之间 （3）政协与政府之间 （2）政协与人大常委会之间 （4）政协与民主党派之间 （5）政协与民主党派之间 （7）政协内部之间 （6）政协与人民团体之间 一、行文关系 （二）行文关系分类 10.领导人名义关系 （1）性质：以机关领导人名义开展工作、发布公文等是一种公务行为。 （2）文种：行文所使用的文种主要是“令”。如主席令、部长令、省长令、市长令等。 （3）缘由：以领导人名义行文是一种传统。从心理学上讲，是崇拜名人、领袖、英雄的一种心态。 （4）效果：某种情况下以领导人名义行文，能更好地产生震撼力、影响力、威慑力、感召力等效果。 一、行文关系 （一）什么是行文规则 行文规则，是各级党政机关、企事业单位和一切社会团体制发公文、处理党务政务关系行文关系必须遵守的纪律和准则。 行文规则