税收司法权分析研究.pdfVIP

摘 要 税收是国家为实现其职能，凭其政治权力参加社会分配而取得财 政收入的行为过程。税权包括税收立法权，税收执法权和税收司法权。 对税收司法权虽有不同观点，但较为普遍认同的是广义的概念，即税 收司法权指公安机关、检察院机关、法院依照法律规范对税收案件进 行侦查、监察、审判并执行的权力。司法实践中，税收司法权的运行 不尽人意，造成了一些税收案件程序的无序，低效，尴尬甚至错误。 正由于税收本身的专业性和复杂性，税收司法权的运行和实现就尤显 艰难，人民法院在审理税收案件时认定不一，审理方式也五花八门。 研究如何在税收司法权实践中明确具体的运作规程，完善税收司法制 度，去除税收司法权的不足，合理运用和配置税收司法权资源，推进 税收司法权和谐高效运行就显得十分迫切和重要。 本文从相关理论，存在问题，新型税收司法权体系设想三方面对 税收司法权制度进行研究： 第一章阐述了税收司法权的含义及其特点，税收司法权与税收行 政(执法)权的区别，税收司法权的主体及权限。重点对税收司法权 的三大主体及其权限进行分析，并专门提及到税收机关及其权限，论 述了它为什么不属于税收司法权主体范畴，以期澄清税收司法权与税 收行政执法权含糊之处。 第二章，对现有税收司法权运行的现状作一分析，把税收案件分 为税收行政案件和税收刑事案件，又以税收司法权三大主体中的法院 主体为主，用列举法条、举案例、以法说理、以案论理的方法，重点 对税收行政案件在审理运行中存在的问题进行论述。包括法院对税务 机关“不予受理非复议前置”超范围受理税收行政案件的情况；审判 人员缺乏税收专业知识闹出笑话的情况；在税收行政案件诉讼中变相 为原被告调解，损害原告利益，从而好给被告台阶下的违法情况。在 对税收刑事案件存在问题的分析中，重点对税收司法权运行存在，到 底是重点一般预防还是特殊预防的认识偏差，税收司法权运行程序上 定位不明确，税收司法权上的不作为，税收司法权运行中的越权行为 等问题进行归纳分析，通过以案说法，就案论理，分析现象，成因和 影响后，得出结论：现行税收司法权已经到了不得不改革，不能不专 攻(业)的时候了。顺理成章引出本文对新税收司法权或税收司法权 保障体系的设想。 第三章，在新型税收司法权或税收司法权保障体系的设想部分， 本着解决问题的思想，大胆地参照国内和国际已有的做法和模式，提 出由中央到地方，中央直管的专属性税收司法体系，即税收警察，税 收检察院和税收法院。从国内设立海关缉私警察的设立经验和模式及 国际美国、意大利、俄罗斯、罗马尼亚等实行专属税收司法体系的通 行做法，再加上分析中国税收的经济格局，得出结论：中国应该建立 一支专属中央的税收司法队伍。进而设想了税收警察、税收检察院、 税收法院的如何设置，人甥保障，经费保障。再次强化本文的观点： 税收警察的设立可以使一般税收案件的侦破，专业又高效；税收检察 院的设立可以让触犯刑法的税收案件的侦破变得专业，高效又制衡； 税收法院的设立可以避免许多税收案件审判不该出现的尴尬和错误。 三位一体，多管齐下，从而达到和谐税收司法权的目的。 关键词：税收；司法权：现状；税收法院 Summary isakindof forastatetoobtainits Taxcollection actingprocedure themeansof inthesocialfortune financerevenue by participation distributionbackedits withtheaimtomakeits power by political functioninto includethe oftaxation reality．Taxrights right oftaxationlawen