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美国该怎样监管电子烟产业 　　企业与政府立场之悖 　　2014年2月3日，全球最大的香烟制造商、万宝路香烟拥有者Altria Group宣布将以1.1亿美元的价格收购电子烟制造商Green Smoke。Green Smoke去年销售收入约4，000万美元。Altria Group收购Green Smoke的行为证明，电子烟已经进入主流，日后还可能与传统香烟产业匹敌。 　　电子烟设计的初衷是帮助戒烟和替代传统香烟，一般由盛放尼古丁溶液的烟管、蒸发装置和电池3部分组成。电子烟与香烟外形相同、味道相似，甚至也能像香烟一样吸出烟气。与传统香烟的区别在于，电子烟不含有焦油、悬浮微粒等其他有害成分。提到电子烟，中国人的印象可能多是电视购物节目中：一个个因为戒烟而萎靡不振的烟民，因为电子烟而重获生机。另外，如烟事件也让中国人对电子烟好感顿失。 　　然而，电子烟在美国受到了青睐。高盛在去年发布报告列举了八个可能改变世界的领域，其中就包括电子烟。 　　电子烟在价值1，000亿美元全球烟草市场所占份额只有1-2%，但是其增速不容小觑。美国的电子烟销售总额在10亿美元以上（2013年预计达到17亿美元），行业每年的增速达到两位数。 　　最近几年，烟草巨头们纷纷把目光投向了电子烟：美国第三大烟草制造商Lorillard在2012年以1.35亿美元收购了美国最大的电子烟公司Blu。第二大烟草制造商Reynolds American计划在2014年前将其Vuse电子烟推向全美国。 　　企业家们对电子烟跃跃欲试时，法律界对电子烟却收紧了管制。 　　美国法律界高官近日督促美国食品药品管理局（FDA）尽快出台法律规范指导电子烟的销售。美国41个州的总检察长们在信中呼吁，FDA要“竭尽全力”在10月底之前将法案公布出来。联名信称，电子烟的销售自从2008年每年以翻番的速度增长，并预计到2013年达到17亿美元，生产成本也相应回落，让青年人更加容易接触到电子烟，而且到目前为止也没有任何关于电子烟广告的限制。 　　美国一些地方政府的监管机构已经作出了反对电子烟的决定。根据前市长迈克尔·布隆伯格（Michael Bloomberg）的决定，纽约市从去年12月起在公共场所扩大禁烟力度，其中包括电子香烟。芝加哥市同样对在公共场合吸电子烟进行限制。 　　去年10月8日，欧洲议会否决了以电子香烟作为医疗设备的建议。 　　美国食品药物管理局正在起草关于电子烟管控的法案，观察员们认为最终结果将会与欧洲议会的决定相仿。电子烟管控是一个非常重要的决定，特别是对于如葛兰素史克（GSK）和辉瑞（PFE）这样的制药企业。制药企业出售的尼古丁贴片和口香糖被视为医疗用品，它们可能不希望电子烟也有此待遇。 　　电子烟博弈论 　　如果把电子烟看作一个吸烟者用于取代传统香烟的替代品，那么电子烟应该属于有助于提升公共卫生水平的好产品。按目前广为流传的说法，“电子烟可以降低90%以上的吸烟死亡率”，华盛顿R Street智囊团的高级研究员、公共卫生医师Joel Nitzkin说。 　　但是，如果吸电子烟的人是那些已经戒烟了的，或者是对吸烟有好奇心的人，那么就会有一种论点：一旦电子烟使吸烟在公共场所成为正当行为，那么是不是吸烟行为又会卷土重来？ 　　在20世纪60年代美国外科总医师办公室（Office of the Surgeon General）警告吸烟的危险后，美国的吸烟人数已急剧下降，吸烟在美国中产阶级中已经较为少见。烟民数量的减少有两个原因，一是考虑到对健康的危害，另外的顾虑是吸烟招致的社会歧视和不便。除了一些为了吸引眼球的名人，吸烟者在很大程度上与低收入形象挂钩。 　　如果吸电子烟让吸烟不再受到歧视，那么“美国可能回到过去：常规使用尼古丁的人占人口的50%”，加州大学洛杉矶分校的公共政策教授Mark Kleiman认为。然而他并不认为电子烟应该被禁止，“考虑电子烟会让一部分烟民脱离传统烟草，以及电子烟可能吸引到的非烟民数量还不确定，在我看来，我们应该一边走一边看，看看今天的这些电子烟使用者三年后会怎样。” 　　关于针对电子烟的管制法案，FDA最艰难决定的一个领域应该是如何看待电子烟对于未成年人的影响，例如它会不会增加青少年吸烟率。毕竟，电子烟对不吸烟的未成年人而言是有吸引力的。吸烟刚开始其实并不是一件愉快的事情，会引起咳嗽甚至头晕，有时候吸烟也是需要一段时间来学习的，但电子烟的第一口就没那么难受。另外，电子烟味道小，不容易被家长和老师发现。去年9月，疾病控制中心的报告称青少年吸电子烟的人数在上涨。几大烟草企业，Altria Group，Reynolds American和Lorillard一致认为应该禁止青少年购买电子烟。 　　监管制度管了谁 　　大型烟草企