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美中关系：互惠互利，合作共赢 　　上世纪70年代初，作为亨利·基辛格博士（Dr. Henry Kissinger）的经济顾问，我初次访问中国，参与开启美中经济关系谈判。自那以后，中国经济以及美中经济关系都发生了巨大变化。 　　当时，美中基本没有贸易往来，中国经济状况对美国经济毫无影响，反之亦然。中国经济发展彼时对全球经济基本上没有影响，因为中国在世界贸易总额中所占比重尚不足1%，中国在国际金融事务方面起不到任何作用。在中国几乎不存在外国投资，而中国对外投资也接近于零。 　　40多年来，中国发生了翻天覆地的变化。如今，中国在世界贸易总额中占10%以上的比重，中国是美国最大、也是发展最快的贸易伙伴之一。中国在国际金融市场上的作用举足轻重，中国央行所作的决定对国际汇率市场和资本市场影响巨大。中国GDP的增速影响着世界各国经济和全球所有大宗商品市场，世界各地企业和工人都受到来自中国的竞争以及中国市场所蕴含机遇的直接影响。中国吸收的外来投资和中国的对外直接投资，成为全球供应链中越来越重要的影响因素，在各个关键领域引发越来越多的经济活动。 　　所有这些变化表明，发展互惠互利，即“双赢”的经济关系对各国大有好处，不仅相互之间可以建立起牢固而均衡的贸易、金融和投资关系，也促成了各自国内多个行业的就业，而且可以确保全球经济在以下基础上有效运行——健全的、以市场为导向的规则，公平操作，各方密切合作，并对商品、服务、创新和思想的流动持开放态度。 　　世界经济的繁荣关系到美中两国的重大利益，因此，确保世界经济平稳发展以应对当前及今后面临的挑战，确保各方按照同样的规则和原则行事，是符合两国利益的事。而全球合作、规则破裂以及在世界任何一个地方兴起经济民族主义，则对两国都不利。 　　中国国家主席习近平发表了一个意义深远的讲话。他指出，中国将承担更多的国际责任，更多参与国际事务及国际体系改革。利用中国巨大的影响力和声望，推动贸易和金融体系朝着上述目标发展，对中国和世界都极为有利。在这些目标上，美国有必要在G20及其他场合和中国合作，以取得建设性成果。“战略经济对话”如果能缩小覆盖面，把重点放在少数几个最重要的议题（比如上文提到的几点）并进行深入讨论，将是一个极好的渠道。 　　美中经济合作展望 　　美中两国之间存在许多长期问题，它们经常成为高层会议的讨论焦点。如知识产权执法、商业机密保护、出口管制、公平竞争环境、透明投资规则以及竞争中性原则。 　　解决双方在这些问题上的分歧对两国极为重要。中国将开启新的改革，旨在增强投资的生产率和创新性，并力争推动经济增长引擎的多元化，使经济增长更加均衡。美国则寻求推动美中经济关系朝着更加均衡的方向发展，力争吸引更多中国投资，以促进国内就业，并希望美国企业能在日益扩大的中国市场上有更多贸易和投资机会。对双方而言，这些措施的首要目标都是创造就业，使更多人享受到增长的繁荣。 　　如果任由上述分歧恶化，两国商界对于在对方市场上公平竞争的信心将会下降，后果双方都无法承受。而如果一国的行为致使其他国家不愿遵守健全的、以市场为导向的国际经济规则和原则，也将损害两国的利益。 　　两国可望在许多问题上取得对彼此均有利的进展，包括“双边投资协定”（BIT）、“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）与“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）之间的贸易合作、环境和污染问题上的合作、加强能源合作、扩大次国家层面的对话。在这些领域取得成果，还可促进上述目标的进展。 　　贸易合作 　　在双边投资协定方面，两国已取得切实进展，逐渐缩小了分歧。在投资条件公平公正的前提下，两国都希望对方增加在本国的投资。而设计合理的双边投资协定可以促成这一目标。令人欣慰的是，“上海自由贸易区”于2013年9月29日正式挂牌开张。上海自贸区包含了多项资本市场自由化措施，如果行之有效，可能推广到中国其他地区。中国曾采用在个别地方试点的做法，颇为成功。 　　值得注意的是：上海自贸区施行了两项措施，一是“准入前国民待遇”，二是“负面清单”。按照前者，在上海自贸区，潜在投资者在他们所能做出的投资以及所需遵循的程序方面，享受与中国企业同等的权利和待遇。“负面清单”则意味着，所有不在清单上的投资申请都会被迅速放行。过去外资企业常常拿不准自己的投资申请能否通过审批，现在就没有了这种不确定性。在美国双边投资协定范本中，就包含了这两种措施。这两项措施也将促进中国吸引外资的前景。如果它们在上海自贸区成功实施，可能被应用到中国其他地区，并被写入双边投资协定。 　　在更广泛的贸易问题上，去年11月3日，李克强总理以“变化世界中的中国”为题发表了重要讲话。他指出，中国与东盟国家等已达成“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）共识，这可以与“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）交流互动