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农村“留守儿童”义务教育问题对策研究 　　摘 要 农村“留守儿童”群体出现的主要原因之一，是其父母们长年出外打工，而农村剩余劳动力向城市转移是经济发展的必然趋势，亦符合社会发展趋势。要维护“留守儿童”的受教育权利，给他们一个好的成长环境，就必须重视并加强对农村“留守儿童”的父母，即农民工们的权益保障。在分析目前社会农民工权益保障现状的基础上，积极提出保障农民工的对策，是解决农村“留守儿童”教育问题的途径之一。 　　关键词 留守儿童 农民工 权益保障 　　基金项目：2012年度国家级大学生创新创业训练计划项目，项目名称《农村“留守儿童”义务教育问题的调查与研究》，项目编号：201210742044。 　　作者简介：曾聪俐，西北民族大学法学院法学专业2009级。 　　中图分类号：G610文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）02-233-02 　　自20世纪90年代以来，大量农村剩余劳动力外出务工，慢慢开始也有人把孩子带到城市，然而，能够将孩子带到城市学习的农民工毕竟是少部分，大部分农民工并没有能力将孩子带到城市，形成了父母和孩子分开的状况，在广大农村出现了一个特殊的群体，即“留守儿童”。 　　据教育部发布的最新《2011年全国教育事业发展统计公报》，全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2200.32万人。其中，在小学就读1436.81万人，在初中就读763.51万人。据抽样调查结果推算，2011年全国农民工总量达到25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%①。从显示的数据可以看出，“留守儿童”的增长的数量和农民工数量的增长是成正比的。经过我们走访调查，我们了解到大多数孩子深知父母外出务工是为了给自己创造更好的生活环境，因此，很多孩子是为了父母而学习。他们也会因为父母所受的苦而伤心、低靡，给他们心灵造成了巨大的创伤。事实上确实如此，作为弱势群体的农民工与占有广大社会资源的群体，甚至普通城市居民在争取合法权益上的能力差距越来越大，由此导致的社会不安定因素也越来越多。而其中，他们的孩子即“留守儿童”亦可能深受其害，可能在恶性循环之下成为牺牲品，甚至是将来的不稳定因素。 　　因此，加强保护农民工的合法权益，注重其间的实质公平，不仅关系广大农民工的利益，也关乎孩子的将来，社会的稳定。因此，农民工权益的保障有利于孩子们身心的发展，有利于孩子生活环境的提高。 　　一、我国农民工权益保障的现状 　　（一）我国农民工权益保障的积极现状 　　我国现行法律体系中有不少关于保护劳动者的普遍权益的规则，《宪法》、《劳动法》、《民法通则》等基本法律中明确规定劳动者享有的各种权利，并规定了一些保护措施。当然，除了以上基本法律外，我国还专门颁布了一些相应的保护农民工合法权益的行政法规、部门规章和条例。 　　近年来，国家在保护农民工合法权益方面确实做出了一系列努力，并取得了一定成就。我国初步建成工资宏观指导体系，完善城市最低工资保障制度，逐步实现工资集体协商制度，并加强监察执法。同时，依据相关法律规范，国家安全生产监督管理总局和劳动保障等部门积极开展专项检查，查处了侵害农民工权益的案件。农民工的权益有法律基础，并得到社会的关注和一定的落实。 　　（二）我国农民工权益保障的消极现状及原因 　　由于我国传统的以户籍管理为核心的城乡二元格局的体制原因，立法层面上相关法律制度不完善甚至冲突，执法层面上相关执法部门执法力度小，农民工维权成本高、城市歧视大以及其自身原因等诸多方面的原因，农民工的多方面的合法权益经常遭到侵害。 　　1.农民工的某些法律权益不能得到有效保障 　　按照《劳动法》、《劳动合同法》的相关规定，作为劳动者的农民工应该享有以下基本权利：平等就业和选择职业的权利；取得劳动报酬的权利；休息休假的权利；获得劳动安全卫生保护的权利；参加社会保障的权利②。但是从农民工的工作环境以及待遇来说，却存在很多基本权益受到侵害的情况。 　　（1）从实际上看，农民工没有享受到平等的就业和择业权利。第一，某些城市为保证本地劳动者的就业，实行区别对待的就业政策，譬如对农民工就业实行数量控制、职业与工种限制、先城后乡控制等，导致大多数农民工从事的职业都是城市人不愿做的脏、累、粗工作。第二，由于先天的原因，农民工大多数学历低、技术水平低，导致其在就业时缺乏竞争力。 　　（2）获得合理的劳动报酬的权利易受到侵犯。农民工在工作中，经常出现同工不同酬、加班不给或少给加班费的现象，更有甚者会被拖欠、拒付工资。我国实行按劳分配的基本经济制度，但是农民工的劳动却时常未得到相应的报酬。 　　（3）休息休假的权利没有得到有效保障。我国《劳动法》第36条规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过44小时的工时