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农村社区化建设的思考 　　摘要：农村社区化管理是现代农村社会管理的一种新思路，近几年来，在党中央国务院对民生问题的关注以及城镇化、新农村建设、农民要求改善现实生活状况的推动下，使得社区化管理在我国农村有了赖以生存的土壤。本文就农村社区化建设相关问题进行了探讨。 　　关键词：农村建设；社区化；必要性 　　 中图分类号：G812.42 文献标识码：A 　　引言 　　农村社区化建设是在农村居民规模住宅区内对服务和管理水平进行完善和提升的一项伟大工程。作为农村现代化的重要标识，农村社区化建设系一发而动全身，关乎国家政治、经济、文化、社会和生态建设的顺利推进，是推动农村社会和经济全面发展的重大战略举措，也势必成为农村社会与经济发展的必然选择。 　　一、农村社区化建设的必要性 　　1、农村社区化建设是巩固党在农村基层执政基础的保证 　　农村社区作为乡镇基层政府的派出机构，与所服务的村虽然不存在隶属关系，但其实际上分担了政府的行政压力，承担着一定的社会公共服务职能，这样有利于公共服务资源的集中配置和有效发挥，从而最大程度地使政府做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，而政府只有如此，才能赢得群众的拥护和支持，从而使党的执政基础更加稳固。 　　2、农村社区化建设是强化新型农村社会管理和服务方式的有效创举 　　一方面国家经济实力日益增强，城市化水平快速提升，已经具备城市支持农村、工业支持农业的能力；另一方面农村居住分散，资源利用效率较低，难以发挥投资的集中效应，集中居住便于整合资源，提高资源利用效率。为此，有研究者对农村社区化模式进行了总结，主要有三种:一村一社区，一村多社区，多村一社区。只有实现农民相对规模集中居住，实施农村社区化服务和管理，才有可能以最节约的成本实现最佳效益，使农村公益性和商业性资源的效益最大化。 　　3、农村社区化建设是缓解土地压力的有力举措 　　土地节约集约利用是转型发展、加快发展的必由之路，特别是在我国人多地少的情况下，节约集约用地更是大力推进农业产业化、农村城镇化的首选之策。农村分散式与小规模集中式的住宅模式占用了大量的土地，农村社区化建设有利于拓展、整合和优化农村宅基地资源，使之变为规模化和区域化的土地。 　　4、农村社区化建设是实现城乡统筹发展的有效途径 　　研究认为农村社区建设的主要目标就是要适应社会主义新农村建设的要求，大力发展现代农业，加强农村社区基层组织建设，全面推进农村社区基础设施建设、各类组织建设、社会保障体系建设、文化教育建设、平安建设，加强和改进农村社区服务。在此过程中，农村社区功能日益丰富和完善，农民的物质和精神文化生活方式也日益与城市接近，从而让更多的农民生活市民化，就近安居乐业。这样一方面可降低部分农民生产、生活成本：另一方面可从客观上缓减城市的过度膨胀所带来的压力。同时，部分农民会流入城镇谋取发展机会，从而推动城镇化水平的提高，不同程度地缓解了农村存在剩余劳动力的压力，使农村社区建设真正成为统筹城乡发展的车之两轮之一。 　　二、农村社区化管理实现的途径探讨 　　合理规划社区建设，提高农村社区硬件设施水平 　　社区建设是实现社区化管理的前提，因此，合理的规划、扎实的社区硬件设施对农村社区化管理的实现是至关重要的。一方面，要合理规划农村社区。深入考察，多方了解，科学评估，在社区选址方面，不仅要考虑到社区管理所要求的集中性，而且要考虑到农村生态环境的保护、农民生产生活的便利性、公共服务提供的集中性等因素。社区的选址应尽可能在交通便利、地形条件良好的地方，这些条件有利于为农民集中提供医疗卫生、教育、农业技术推广等服务，也便于农民进行农业生产活动。农民集中居住以后，学校、医院以及一些服务行业也将随之集中起来。这个集中效应带来的社会效益是很可观的。居民集中居住就避免了以前分散居住形式下出现的农民子女被动辍学、农民就医难、购物难等问题。不仅实现了农村学生平等地接受教育的机会，也使农民的生活质量有所提高，更重要的是使农村的社会管理负担进一步减轻。另一方面，要加大对农村社区硬件设施的投入。社区的硬件设施是实现农村社区化管理的基础，其对于农村社区化管理的意义就犹如鱼对于水的依赖。社区的硬件设施包括社区通往外界的主要公路、居民生活必不可少的用电、自来水、医疗机构、教育机构、商业机构，以及社区的休闲娱乐设施等。在农村社区化建设过程中，各级政府应从农村实际出发，始终遵循以人为本的理念，将与农村社区化建设相关的硬件设施完善好，加大对这些硬件设施的投入，使农村真正实现社区化管理，使农民真正享受到社区化服务，进而为实现农业现代化打下坚实的基础。 　　2、扩大资金筹集渠道，减轻农民负担 　　农村社区化管理的实现必须要有一定的资金保障。作为这一政策的受益主体的农民，其能力毕竟是有限的，所