煤炭清单和减排政策研究.pdf

摘要 摘要 能源在我国经济社会发展过程中占有举足轻重的地位，同时能源也是C02 排放的几乎全部来源。目Ijif我国C02排放量已经超过美国，成为世界上排放量 最多的国家，占比接近1／4。未来我国能源需求的动力依然较强，相应产生的排 放问题将愈来愈成为国际关注的焦点，面临较大的国际压力。煤炭是我国C02 排放的最主要来源，占比70％以上，因此，研究我国煤炭相关C02排放的构成、 选择关键领域并实施减排政策，将大大减缓我国C02排放增长的进程。 C02排放清单是指一定时期内用于记录和报告人为产生的C02排放量的详 细列表，周期通常为一年。C02排放清单的编制范围包括国家层面、区域和城市 层面、企业层面以及产品生命周期过程等。政府间气候变化专门委员会(IPCC) 发布的一系列温室气体清单指南为研究和编制C02排放清单提供了指导原则。 将煤炭这一特定的能源品种作为单独的部分编制相应的清单，对我国而言，具有 特别重要的意义，因此本文提出了煤炭清单的概念，煤炭清单，即国家煤炭利用 相关的C02排放清单，是指一定时期内(通常为一年)记录和报告一国范围内 因煤炭利用而产生的C02排放的详细列表。从研究对象上来看，煤炭清单是国 家C02排放清单的一部分。从研究方法上看，一种是在国家C02排放清单体系 下，基于煤炭消费侧的排放清单方法；另一种是基于煤炭生产和销售侧的排放清 单方法；而国家C02排放清单则是基于能源消费侧的排放清单方法；产品C02 排放清单是基于产品生命周期过程的排放清单方法。 本文详细分析了当前我国煤炭相关统计体系的主要特点，指出其对于编制煤 炭清单的挑战和优势，认为在我国目前的统计体系下，难以应用基于煤炭消费侧 的排放清单方法；而我国当前的煤炭生产和销售侧数据相比更适合应用基于煤炭 生产和销售侧的排放清单方法来编制煤炭清单，该方法在理论上是IPCC推荐的 参考方法的扩展；其现实依据是我国煤炭基本处于自给自足的状态，煤炭销售量 主要流向国内用煤部门，进出口量相比生产消费量非常小。 本文通过研究发现，2005年电力部门耗煤产生的C02排放量占煤炭相关排 放总量的49％，相比1994年的37．2％有较大提高。由于电力是能源的高级形式， 能源电化比例越高，能源效率也较高，因此上述比例在未来还将有不断提高的趋 势。将电力作为我国未来减排的重点领域，符合我国的基本国情和未来发展的基 本趋势。 本文对电力部门未来C02排放趋势和减排政策的分析分别采用环境经济学 摘要 ‘分析和能源系统工程两种方法，日玎者对于确定未来我国排放总量趋势、煤炭相关 排放趋势以及电力相关排放趋势具有重要意义，主要采用环境库兹涅茨曲线的基 阶段)之问的关系，结合我国“十二五”期间C02排放强度下降17％的舰划目 标，并基于政策一致性原则，确定未来我国C02的排放趋势及其排放峰值。分 析结果表明，我国将在2038年达到C02排放的峰值，煤炭利用相关C02排放的 峰值将在该年份之前达到，电力相关C02排放峰值亦将在该年份左右达到。环 境经济学方法从政策角度很好地评估了我国C02排放强度下降目标的涵义，分 析表明，我国“十二五”期间提出的排放强度下降目标相比国际经验更为激进， 反映了我国在控制C02排放方面所做出的积极努力。 但环境经济学方法仍存在一定局限性，特别是从能源利用到C02产生的作 用过程来看，经历了终端需求、能源转化和能源供应等过程，影响排放的各复杂 因素无法体现出来，因此，对具体实施C02减排政策的指导作用甚微。 能源系统工程方法在电力系统上的应用则分别从微观角度分析了电力的终 端需求、发电技术的评价以及发电能源的供应等问题，在电力系统分析中应用两 种框架——基于情景设置的核算框架(情景分析框架)和优化分析框架。前者主 要基于电力需求主要因素、电力技术发展主要因素的情景设黄，对电力需求量和 电力供应结构进行“自底向上核算；分析结果表明，基准情景下，2020、2030、 T帆。 从供给侧来看，综合技术、经济、管理、政策以及环境等因素，设置了电力供给 结构情景，结果表明，各种技术呈现渐进式发展，水电、核电对传统煤电的替代 作用较为明显，碳捕集与碳封存(CCS)技术发展缓慢。本文还特别分析了能源 技术成本随着技术规模的变化