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资讯 大事件 公共管理的社会化 祁晓菲 范文媛 管淦 * 本课主讲内容 什么是公共管理社会化 公共管理社会化的理论渊源 --新公共管理运动、企业家政府 我国公共管理社会化的推行 --问题、必要性、内容及策略 引言 最近，国务院召开促进非公有制经济发展座谈会。国务院副总理曾培炎在座谈会上强调，要放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公共事业及其他行业和领域。 其实，前段时间在北京和深圳等地早就有一批民间资本被批准进入了城市公共交通和污水处理等领域，这标志着我国政府正在开放公共服务领域，努力实现公共管理社会化。 定义 是指在社会管理和公共服务领域，改变传统的由政府大包大揽的做法，将一些政府职能通过向社会转移或委托代理等方式转移出政府，以达到提高行政效率、节约财政开支的目的。 目的 引入最有效的资源配置方式———市场机制来提供公共产品和服务，从而不断推动公共管理的自我创新和服务水平。 什么是公共管理社会化 新公共管理理念 新公共管理理论的突出代表：“重塑政府理论”—美国学者戴维?奥尔本和特德?盖布勒 1.新政府形象，即起催化作用的政府，掌舵而不是划桨。 2.社区拥有政府的政府，授权而不是服务，服务由社区提供。 3.竞争性政府，把竞争机制注入到提供服务中去。 4.有使命感的政府，改变照章办事的组织。 5.讲究效果的政府，按效果而不是按投入拨款。 6.受顾客驱使的政府，满足顾客的需要，而不是官僚政府的需要。 7.有事业心的政府，有收益而不浪费。 8.有预见的政府，预防而不是治疗。 9.分权的政府，从等级制到参与和协作。 10.以市场为导向的政府，通过市场力量进行变革。 公共管理社会化的理论渊源 公共管理社会化的理论渊源 企业家政府理论，是指用企业在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，来改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。 企业家政府理论的十项基本原则 1. 政府应集中精力“掌好舵”而非“划好桨”。 2. 社区拥有的政府，通过参与式民主的方式，授权于公民，自己解决自己的问题。 　　 3. 政府应通过各种形式引入竞争机制，增强成本意识，提供优质服务，改善行政管理。 　　 4. 政府应摆脱繁文缛节的束缚，只做指导，做必要的规章和预算，而不需事无巨细。　 5. 政府应讲究效果，对各个部门业绩的衡量重在成果而不是投入项目的多少。 　　 6. 政府是受顾客驱使的，其宗旨是满足顾客的需求。 7. 政府应以市场为导向，通过市场力量来进行变革。 　　 8. 政府在做出决定时，应尽一切考虑到未来，以防患于未然。 　　 9. 政府应善于下放权利，实行参与式管理，分散公共行政机构的权利。 10. 政府在行政管理工作中应采取市场取向的思维，应引进市场机制，改善公共服务。 企业家政府理论 我国公共管理社会化的推行 中国政府公共管理社会化发展存在的问题 ?公共管理理念的社会化问题 公共管理社会化治理理念缺乏，政府公共管理目的不明确，政府公共管理社会服务职能和公共社会责任意识较差，社会公共管理局限于行政运作—由此出现政府管理越位、缺位、错位以及由此导致运作僵化、权力腐败和效率低下等现象。 ?公共管理体制的社会化问题 社会公共管理治理功能的国家化—抑制了社会公众参与公共事务的活力和创造性，导致政府权力与责任失衡，以及政府权力的部门化、部门权力利益化等。 公共管理社的权力配置行业化、部门化、公共管理职能能够社会分化程度不高—往往存在狭隘的行业部门利益倾向，易产生政出多门、权力寻租等弊端。 我国公共管理社会化的推行 中国政府公共管理社会化发展存在的问题 ?公共管理运行机制非社会化问题 社会化主题多元化的管理主题结构没有形成—容易导致政府规模庞大，机构臃肿，管理成本巨大，效益不佳。 缺乏合理的市场化、社会化的运行机制—易形成公共管理僵化、程序繁琐、效率低下。 公共管理的非规范化、低法治化—形成管理运作的“长官”意志，从管理决策到措施实施主观性操作较强，而规范化、法治化较弱。 ?公共管理绩效评估的社会化问题 缺乏绩效管理的价值理念—公共管理成本巨大、效率效益低下。 确定法有效的绩效管理控制机制—监督机制不完善、社会参与程度低、政府职责不明确、绩效评估缺乏合理科学和畅销的运作规程。 我国公共管理社会化的推行 中国政府公共管理社会化的历史必然性 （一）从整体上来看 中国虽然从整体上仍属于发展中国家，经济社会发展的总体水平与当代发达国家有较大差距，但这并不意味着发达国家走过的发展道路，包括期间的许多弯路，中国也必须重新走一遍。比如在对待环境问题上，一些发达国家就曾经历过先污染后治理的经历。同样，在公共管理社会化