我国实施公务员聘任制的困境及完善路径.pdfVIP

Classified Index: CODE: 10075 U.D.C.: NO A Dissertation for the Degree of M.Management The Implementation Difficulties and Improvement Route of The Civil Service Appointment of China Candidate: DongJinjing Supervisor: Prof. XuShiyuan Academic Degree Applied for: Master of Management Specialty Public Administration University: HebeiUniversity Date of Oral Examination: June,2014   摘  要  摘 要 自20 世纪 70 年代开始，西方各国纷纷展开了以新公共管理理论为导向的政府机构 改革，把市场机制引入政府管理中，吸取私营部门的管理经验，建立了契约化、弹性化 的新型政府用人方式。伴随着经济、科技、文化的快速发展和人民生活水平的提高，传 统公务员制度的问题也逐渐显现出来，无论社会发展还是民众需求都对政府的效率提出 了更高的要求。受到西方改革经验的影响，我国也开始尝试政府雇员制的试点，虽然因 为诸多原因，雇员制逐渐沉寂，但也为日后的改革积累了经验。2006 年《公务员法》 的实施，第一次对公务员聘任制做出了规定，为公务员聘任制的试点提供了法律基础。 2007 年起深圳、上海成为首批公务员聘任制试点城市，随后四川、浙江、辽宁等地区也 纷纷展开试点工作。目前，公务员聘任制在我国仍处于探索阶段，仍然存在许多问题需 要解决，相关制度的建设也有待完善。 本文首先介绍了文章的相关内容，包括研究背景、研究意义、研究现状、研究方法 等。在对公务员聘任制内涵和相关理论基础进行阐述的基础上，对我国公务员聘任制进 行了价值分析。在介绍了我国公务员聘任制的实施现状后，对全国各地公务员聘任制的 试点成果和试点特色进行了比较分析。正处于尝试阶段的公务员聘任制在实施过程中遇 到了各种阻碍其推行的问题，文章着重对考核难、聘任制适用范围和招录程序存在的问 题、缺少完善的薪酬、福利、保障制度和合同管理制度等方面加以分析，阐述了我国公 务员聘任制持续推行和完善所面临的困境。最后针对如何实现困境的突破，完善我国公 务员聘任制的路径选择，提出了建议。   关键词 公务员制度 公务员聘任制 公务员 I Abstract Abstract Since the 1970s, Western countries have launched a new public management theory-oriented reform of government institutions. The market mechanism was invited into government management. The government drawing management experience in the private