关于我国涉诉信访制度及其改革和完善.pdfVIP

内容提要 严格地说，我国信访制度并不是一项专门的纠纷解决机制，但在实践中却对纠纷的 解决发挥了很大的作用。目前，理论界有关信访制度的研究尚显初步，尤其是对与现代 司法制度关系密切的涉诉信访制度缺乏较为全面、深入的研究。本文采取历史与现实相 对照、宏观与微观相对比、理论与实务相结合的手段，从历史沿革、存在和发展的基础、 运作状况及其分析三个视角入手，对我国的涉诉信访制度作了较全面深入的探讨，并提 出了改革和完善我国涉诉信访制度的建设性意见和建议。 除引言和结语外，本文分成五个部分。第一部分首先对信访、涉法信访、涉诉信访 和涉诉信访制度四个概念进行了梳理和界定；其次，对我国涉诉信访制度的特点进行了 概括；再次，对我国涉诉信访制度的性质进行了探讨。 第二部分从三个视角探讨了我国涉诉信访制度的历史沿革：第一，我国涉诉信访制 度之专门规范的制定演变；第二，我国涉诉信访制度之业务机构的设置演变；第三，我 国涉诉信访制度之实践操作的探索演变。 第三部分论述了我国涉诉信访制度存在和发展的基础：第一，我国《宪法》第4l 条是我国涉诉信访制度存在和发展的宪法基础；第二，科塞的社会安全阀理论是我国涉 诉信访制度存在和发展的理论基础；第三，我国涉诉信访制度存在和发展的现实基础表 现为直诉传统根深蒂固、信访成本支付优势、案件裁判不公、工作作风不佳以及裁判既 判力不强。 第四部分通过对全国法院1992--2005年的涉诉信访情况进行统计，从宏观和微观 两个角度阐述并分析了我国涉诉信访制度的运作状况。在此基础之上，本文分析了近年 来我国涉诉信访制度面临的严峻形势，以及我国涉诉信访制度与现代司法制度之间存在 的主要问题。 第五部分就我国涉诉信访制度的改革与完善作了思考。本文认为，应当从制度设计 与制度功能相适应的角度入手，首先将我国涉诉信访制度不应承载、也无法承载的功能 坚决剥离出去，仅保留其部分功能；然后在此基础上谋求改革与完善涉诉信访制度的路 径。为此，笔者主张紧缩我国涉诉信访制度的信访事由，保留涉诉信访制度的监督和信 息传递功能；同时，主张将我国的当事人申请再审制度改造为再审之诉，消解并取代我 国涉诉信访制度现有的纠错和纠纷解决功能。 总之，目前改革和完善我国涉诉信访制度比较现实的政策选择不是“取消还是保留 的问题，而是在不得不较长期地让诉讼审判与涉诉信访共存的同时，逐步而有效地改造 我国涉诉信访制度。作为向这个方向努力的一个必不可少的步骤，就民事诉讼制度而言， 改革和完善我国现行的民事再审制度应当成为法学界的当务之急。 关键词：涉诉信访制度；沿革：基础；状况 Abstract of LettersandVisitsdoesn’t tothe Strictlyspeaking，theSystemComplaint belong resolution itdoes all roleinthe of mechanism，but dispute playimportant practicedispute to thetheoreticalstudiesaboutthe of Lettersand now,all resolution．Up SystemComplaint full Visitsare therelacksand aboutthe ofChinese elementary,especiallydeepstudy System LettersandVisitsInvolvedinaLawsuitwhichlinks tomodem Complaint closely judicial