完善农村土地管理法制之分析研究.pdf

中文摘要 本文从当前农村土地管理的现状和问题着手，分析现行《土地管理法》存 在的缺陷，并在考察国内部分地区先行先试和越南、印度等国经验比较的基础 上，提出修改土地管理法》的建议：把人口密度这一因素纳入法律考量范围， 按人口密度实行土地分类管理；把土地自体价值纳入征收补偿范围；对“集体 所有’’进行词性和语义再造。 【关键词】农村土地管理；人口密度；土地征收补偿；集体所有 【中图分类号】D912．3 Abstract Theruralland arefullof inChina，forthe management problems Land hassomeinherentdefects．Therecommendation Lawof Administration toamendtheLawofLandAdministrationshouldbe：addsomeitemsabout of the density，differentmanagement；take densitypopulation，different valueoflandinmarketinto the of account，expandrangecompensation forland anddefinethe ofthecollective meaning expropriation；change ownership． land of Keywords：ruralmanagement；densitypopulation； land for compensationexpropriation：collectiveownership CLCNumber：D912．3 Ⅱ 完善农村土地管理法制之研究 引言 1986年6月25日，第六届全国人大常委会第十六次会议通过并颁布《中 华人民共和国土地管理法》，标志着我国土地管理工作开始纳入依法管理的轨 道，开创了我国土地管理的新局面。实施至今，《土地管理法》经历了三次修改， 以适应我国经济、社会快速发展变化的要求。应当肯定，《土地管理法》实施所 取得的成绩是辉煌的，它结合了我国的特殊国情，借鉴了人类文明进步的成果， 使我国的土地管理事业在极其复杂的历史条件下和十分尖锐的人地矛盾中，用 20年时间走完了西方发达国家上百年甚至几百年才走完的路。但同样不容否定 的是，当前我国的土地管理、尤其是农村土地管理存在诸多问题，影响和制约 着我国现代化的进程。国内不少学者针对农村土地管理存在的问题提出了自己 的观点，有的主张取消集体土地所有制，实行农村土地国有化；1有的主张取消 集体土地所有制，实行农村土地私有化；2有的则主张部分取消集体土地所有权， 实行农村土地国家所有、集体所有和农民私人所有三者并存的混合所有制或复 合所有制。3这些观点和主张，为进一步完善土地管理的实践和理论提供了有益 的参考。 本文作者认为，当前农村土地问题的产生，虽有其深厚的历史、文化、政 治、经济等方面的原因，需要全方位综合考量，但土地管理的法律法规存在内 在缺陷，则是当前土地问题频发的制度根源。现行法律忽略了人口密度这一重 要因素，土地征收缺乏对土地自体价值的补偿，对“集体所有这一重要概念 又缺乏准确的定义。在依法治国的大背景下，要实现科学发展、构建和谐社会， 加紧完善土地管理法律法规、解决当前农村土地问题成为