当前我国乡镇政府公共服务供给能力分析研究.pdfVIP

内 容 提 要 实现公共服务均等化是现代政府追求的目标，由于我国农村 与城市社会经济发展的客观发展历程及公共服务供给决定的制 度效率，与城市居民相比，我国农村基层政府公共服务能力薄弱， 农村居民享用的公共服务水平较低，落后于我国社会经济整体 的发展水平，直接影响了全社会的均衡、可持续发展，对农业 发展、农村稳定、社会可持续发展都产生负面影响。在构建和 谐社会的背景条件下，如何将基层政府运行的普遍性与特殊性 结合起来加以考察，深入剖析完善的、行之有效的基层政府公 共服务供给体制问题，从而现实地提升我国基层政府公共服务 能力，无疑是极具理论和现实意义的，并成为新农村建设需要首 先解决的问题。 本文论述了当前我国乡镇政府公共服务供给所取得的成绩， 存在的问题以及产生的原因，在认真总结过去，从以往我国农村 公共服务的实践中汲取经验和教训的同时，放眼世界，认真学习 其他发展中国家在农村公共服务体制构建中积累的成功做法和 经验，在此基础上提出提升当前我国乡镇政府公共服务供给能力 的有效措施。具体的说，本文共分为四个部分： 第一部分：政府公共服务供给能力概述。首先明确了政府公 共服务供给能力的概念，论述了政府掌握的六种资源：权力资源、 人力资源、制度资源、财力资源、文化资源、信息资源，前四种 1 万方数据 是政府的“硬实力”，后两种属于政府的“软实力”，只有同时强 化这两种实力才能从深层次提升政府公共服务的供给能力；其 次，介绍了政府公共服务供给的发展历程，包括起步探索期、稳 步发展期和快速发展期，以及政府公共服务供给此期间所做的努 力，尤其是党的十七大以来，政府在解决民生、推进基本公共服 务均等化、调整财政支出等方面探索了一系列新思想、新办法； 最后，从树立以人为本的科学发展观和强化政府在公共服务市场 化中的责任两方面论述了政府公共服务供给改革的战略重点，从 推行政务工作电子化、更新执政观念、加强政府公共服务职能等 方面等探索为政府公共服务供给改革的方向。 第二部分：论述了乡镇政府公共服务供给的成绩、存在的问 题和原因。首先，从农村基础设施建设、医疗养老保险制度的完 善、农村教育和文化服务等四个角度描述了农村公共服务近些年 来取得的成绩。近年来，按照统筹城乡发展的要求，党中央、国 务院采取了一系列支农惠农的重大政策，拓宽了教育、卫生、文 化、社会保障等社会服务在农村的覆盖面，增强了农民自我发展 的能力，农村的道路建设、农田水利、电网建设都得到快速发展， “新农合”在全国实现了全面覆盖，农村的义务教育也被纳入到 公共财政的保障范围，实施了 《全国“十一五”乡镇综合文化站 建设规划》，推进农村文化服务的传播，这些都体现了我国在改 善农村公共服务上的力度和决心，但是基层政府公共服务供给体 制还存在供需差距、供给主体单一、供给效率低下、转移支付资 2 万方数据 金利用效率低、供给资金短缺等方面的问题，在义务教育、公共 卫生、社会保障、文化事业、技术推广等方面的供给总量不足， 同时供给结构在政治目标最大化和经济利益最大化的驱使下也 不尽合理，供给的区域性差异较大。究其原因，有历史原因、经 济体制原因、政治体制原因以及自身原因的制约。 第三部分：国外案例介绍。以与我国国情相类似的印度为例， 认真总结发展中国家的经验，印度作为发展中国家，以农业为主， 农民占总人口的绝大多数，同中国一样呈现城乡二元经济结构的 特点，城乡经济发展有差距，农村的经济发展远远落后于城市， 但是农村公共服务体制的建立于完善关系着农民生活水平的提 高、农业的发展和农村社会的稳定，因此，印度把农村公共服务 和公共产品的供给置于非常重要的地位，文章介绍了印度在加强