关于我国地方税收法律体系的完善.pdfVIP

i在我国建立和完善社会主义市场经济法律体系的进程中，税法有效地保障了税收 的财政、经济和监督职能得盼充分发挥和税收经济管理活动得以有序进行，其重要性 和特殊性日益显著。 自1994年实行分税制改革以来，初步理顺了中央和地方的分配关系。实践证明， 这次税制改革是渐进的，特别是在涉及地方税种时，新税制仍然保留着原税制的许多 痕迹，在一定程度上已影响到经济体制改革和经济发展战略的实施。因此，进一步深 化税制改革，建立起适应经济体制改革和深化经济发展的地方税收法律体系已刻不容 缓。 { 当前，在分税制的财税管理体制下，学术界就1994年税改后地方税收法律体系的 建立存在两种观点。一种观点认为：实行分税制的财政管理体制，必然要建立起地方 税收法律体系；另一种观点认为：分税制并非地方税收法律体系产生的必然，“建立‘地 方税体系’的提法是无科学依据的”。 r对于地方税收法律体系是否存在的问题，笔者倾向于第一种观点。在分税制的财 政管理体制下，地方税收法律体系是客观存在的。地方税法以财政上的分权为前提， 以税收管理体制上的分税为依据。尽管地方税法依赖国家的财税体制而生存，但是一 经法律确立下来就具有相对的独立性和稳定性。目前，我们国家的地方税收法律体系 “缺乏特定的、准确的内涵界定”，是因为我国的地方税制尚在初建阶段，财税体制尚 未完全理顺，税收法制不健全。实行“分税制”的财政管理体制使地方税制得以形成 和发展。可以说，“分税制”为地方税法体系的形成提供了充分条件。 现代社会各国的税收都是通过国家的法律确定下来的，地方税收作为国家税收的 组成部分也不例外。认为建立地方税收体系首先要授予地方一定的税收立法权的看法 是不正确的。从各国实践来看，多数国家的多数地方税收的立法权掌握在中央手中。 从理论上讲，建立地方税以及地方税收体系要解决的问题是地方税种如何配置、采用 什么样的征管体制、建立什么样的征收系统。至于地方税收立法权应该是事先已经解 决了的问题。它是一个国家在确定中央与地方关系时必须解决的一个根本性的问题。 建立地方税收法律体系并不是地方政府自己的事情，地方税收是国家税收的一部分， 地方税制是国家税制的一部分。地方拥有税收立法权不是建立地方税收体系的前提条 件，不论地方有无税收立法权，都可以形成地方税收法律体系。 地方税收法律体系与地方税制关系密切。二者是形式与内容的关系。税制随国家 的产生而产生。现代社会，各国税制都是用法确立下来的，这些确立各项税收制度的 法律规范形成了一个有机的统一整体——法律体系。地方税制通过地方税收法律体系 表现出来，地方税收法律体系以地方税制为其基本内容。 建立地方税收法律体系是我国财税体制改革的必然结果，是地方税制的发展需要。 实行新的税制改革以来，地方税制的不断调整和完善，对地方税法以及其它相关法律 不断提出新的需求。只有建立、健全地方税收法律体系，刁。能使地方税收沿着法治化 的方向发展。目前，我国的税法体系从整体上来看，存在着税法形式体系不完善、税 收基本法仍未确定、立法级次低、分税制立法尚不彻底等一系列问题亟待解决。 税收立法权的划分是税收管理体制的核心问题，也是建设地方税收法律体系的前 提条件。我国现行税收立法权高度集中于中央，这与社会主义市场经济发展已不相适 应，制约了税收职能作用的发挥，也给中央和地方财政增加了巨大的压力，造成效率 损失。赋予地方适度的税收立法权，是提高资源配置效率的要求，也是进一步完善分 税制财税管理体制的内在要求，完善的分税制财税管理体制要求政府职责和权利在中 央与地方之间科学合理地划分。应当明确，改革或解决我国现行地方税收法律体系存 在的各种不足并加以完善，首先应当有赖于国家整个立法体制的改革和完善。 笔者以《论我国地方税收法律体系的完善》为题，＼从“地方税法体系的概述”、“我 国现行地方税收法律体系之不足及对其的评价”和“完善我国地方税收法律体系的设 想”三个部分，紧紧围绕完善地方税收法律体系这个主体，从分析1994年我国分税制 税法体系的确立入手，结合各国税制改革对完善我国地方税收法律体系的借鉴，通过 分析建立地方税收法律体系进程中所受到的税法体系不完善因素影响，进而找出导致 地方税收法律体系构架上存在问题的症结所在，从构建地方税收法律的前提条件、地 方税收法律体系的改造和与加入WTO相衔接三个方面进行归纳，旨在得出进一步强化 地方税收立法，完善我国地方税收法律体系的方法，为我国今后地方税制的改革与发 展提供具有参考价值的合理化建议。 由于笔者水平有限，文中难免出现错误和其它不妥之处，