排污许可证制度分析研究.pdfVIP

的调整。为保证该制度的实施，有必要顺应国际趋势，增强刑事制裁， 并应从现行行政制裁措施中剔除欠缺“惩罚性”的“警告”、“没收违 法所得”及带有“特权性”的“行政处分”等制裁方式。而且很有必 要学习美国的做法，按每违法日实施制裁。 政府主导，公众积极参与，我国排污许可证制度必能迅速成熟， 并促进更深层次的制度变革。 关键词：排污许可证制度；环境法理分析：缺失；完善 add to forthe to and morechances systematjc，toproceduresgiVe public in￡erestsandensurethat can envi∞nmental they partlcipate expre豁meir intheenVironmentaI thena￡ionalenVironmental govemment，toempower toadministerIhelocal protectionagency directly dischargepermit． increaseuse criminalsanctionsand onAmer．can of modeling ways，to theadministrative soofl． adjust sanc【ions，and t11e wilI better wholenation to This bemuch if system stfuggle it． perfect words： nleo陀tic Kcy discha唱epe咖itsystem analysis defIects perfecting 1V 第一章排污许可证制度解读 1．1排污许可证的环境法理分析 环境保护是政府的一项重要职能，其主要责任在地方，①可是环 境问题的复杂性和地方政府行政素质和行政条件决定了环境保护工 作的艰难。民众的起居行止无不处于环境之中，他们是环境污染破坏 的直接受害者，也是环境改善的直接受益者，还可能是环境污染破坏 的潜在“面源”。因此只有充分调动他们的环保主动性、积极性，与 政府环保部门密切合作，才能保护好环境。排污许可证制度，能有效 协调环保部门、排污者和公众的环境权力、权益；我国的实践也表明 该制度是实现我国环境管理战略思想三个转变的具体手段，是促进我 国环境管理逐步向科学化、法制化、规范化发展的有效途径。o但我 国的排污许可证制度无论从制度形式上还是从环保实务上都难符盛 名，笔者认为，我国传统的环境行政观念和方式是制约其发展的深层 次原因。因此，首先对排污许可证进行环境法理分析有利于培养先进 的环境行政、环境法制观念，促进该制度优化设计以及具体实施。 1．1．1“排污权”——社会个体环境资源权益的法理概括 to “排污权”(rightpollute)是一个舶来品，这在我国目前的排 污许可证制度和“排污权”交易试点上都有明显体现，尤其我国前几 年还常把它译称“污染权”，这种字面对译使人产生违背社会基本价