关于我国行政复议制度的完善.pdfVIP

论我国行政复议制度的完善 论我国行政复议制度的完善 研究生：梁新艳 指导老师：吕凤英 专 业：科学社会主义与国际共产主义运动 方 向：社会主义法制建设 中文摘要 行政复议制度是我国行政法律监督制度的重要组成部分．建立行政复议制度的目的不仅仅在 于纠正行政机关的违法行政行为，其更深一层的目的甚至可以说是终极目的则是为了保护公民、 法人及其他组织等行政相对人的合法权益不受侵犯，是一种行政救济手段．尤其是第十届人民代 表大会第二次会议将“国家尊重和保障人权”写进宪法修正集以后，行政机关更应当在日常工作 中规范自己的扎法行为，以切实维护“服务型机关”的形泉和保护行政相对人的合法权益． 如何完善行政复议制度是一个全球性的课题，世界各国的专家和学者对此都有专门的研究和 论述，而且西方国家的行政复议制度起步较早，发展较快，较之我国的行政复议制度，具有一定 的先进性．而我国的行政复议制度虽然因为特殊的历史背景和政治厚因，起步较晚，发展缓慢， 但是经过一段时间的摸索，也取得了一定的成绩，并在实际运作过程中不断加以完善，从氍行政 复议条例》上升为国家的大浩一一《行政复议法》，具有自身的特点，其原则是合法，公正．公开、 及时、便民．但由于种种原园我国现行的行政复议帝9度本身也存在着一定的不足之处，造成这些 不足．既有立法上的碌因，也有实际操作过程中的原因．不能一概而论． 本文总结了我国行政复议制度的建立和发展的历程，通过指出我国现行行政复议制度的不足 之处，并对造成这些不足之处的原因加以分析，进而从立法和执法(包括行政复议机构的设置) 的角度指出解决这些不足之处的具体意见和建议，对行政复议制度的完善提出了自己的～些想法， 期待在行政复议相关的法律浩规的制定和修改方面尽一点自己的端薄之力。 关键词：行政复议行政行为 相对人合法权益 论我国行政复议制度的完善 引 言 行政复议是公民、法人或者其他组织获得行政救济的重要途径，它不仅可以使公民 的合法权益受到保障，而且可以沟通行政机关和公民的之间的联系，有利于行政机关在 行政系统内部进行有效的自我监督。行政复议制度作为行政司法制度之一，有着十分重 要的地位，是世界各国普遍采取的为相对人提供便捷救济手段、解决行政争议的主要形 式。 我国现行的行政复议制度是在1990年作为行政诉讼法的配套制度由国务院发布 的《行政复议条例》(以F简称为《条例》)建立起来的(94年国务院修订了有关管辖 的条款)。在《条例》的实施过程中，行政复议T作取得一定成效，其几年来的受案数量 和种类与行政诉讼案件基本一致：但是也发现许多问题——立法上的缺陷或者执行上的 失误，这些问题导致了行政复议制度未能完全发挥其应有的作用，与日益增加的行政争 议相比，复议案件涉及范围狭窄，案件数量一直呈下降的趋势。正冈为如此，1999年4 月29日九届全国人人常委会九次会议通过了《中华人民共和国行政复议法》(以F简称 为《行政复议法》)，取代了《条例》，以更好地发挥行政复议在解决行政争议方面的作用。 2003年下、p年，本人所在的部fj组织部分市人大代表，就行政机关贯彻实施《行政 复议法》的有关情况进行了一次本市范围内的执法检查，检查的范围虽然有一定的局限 性，但反映出来的问题却带有一定的全局性。在“依法治国”的呼声日渐高涨的同时， “依法行政”的观念也甲已经深入人心了，应该说“依法行政”是“依法治国”前提， 而行政复议则恰恰是“依法行政”的一道保护屏，是对“不依法行政”行为的一项行之 有效的监督体系。《行政复议法》颁布实施以来，在一定程度上纠正了行政机关的违法行 政行为，保护了行政相对人的合法权益，但其实施过程中也在所难免地暴露出立法和制 度本身的一些弊端，本文将对照《条例》就《行政复议法》在立法上的进步与发展作一 分析，并对该制度在立法和实施中尚存的缺陷与不足提出个人见解，以供参考。 一、 行政复议制度的含义和特点 (一)行政复议制度的含义 19世纪末