试关于我国国有资产管理体制的改革和完善.pdfVIP

中文摘要 1万亿 我国国有资产从建国之初的200多亿元增加到2001年底的近1 元，增长近550倍，总量巨大、分布极广，但是由于管理体制的原因，监 管和运营问题十分突出。国有资产管理体制改革是一项极富挑战性和开创 性的系统工程，是深化国有企业改革、从总体上增强国有经济活力、控制 力和竞争力迫切需要解决的重大课题，同时也是经济法研究的重要方向。 本文从我国国有资产管理体制的沿革及其弊端、国外国有资产管理体制及 其可资借鉴之处、国有资产管理体制改革的具体内容和如何以立法推进体 制的改革和完善等方面探讨该课题。 从建国至1978年间的国有资产管理体制是按照传统经济理论建立的。 在计划经济年代，它的作用十分突出，但在实行社会主义市场经济后，这 种管理体制的弊端不断暴露出来：政资不分，政企不分，国有资产产权管 理主体多元化与所有者缺位并存，产权管理条块分割。人们开始认识到国 有资产管理的重要性，认识到只着眼于企业放权让利改革是不够的，应当 从根本上解决政企不分和企业经营机制转换的问题。1988年到2001年问， 我国处于国有资产管理体制改革的探索阶段，成立了国家国有资产管理局， 确定了对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的国 有资产管理体制，在政企分开之外首次提出政资分开的概念。党的十六大 报告提出：在中央政府和地方政府分设国有资产管理机构，建立管资产和 管人、管事相结合的国有资产管理体制。根据报告精神，2003年4月国务 院设立了国有资产监督管理委员会并于5月颁布《企业国有资产监督管理 暂行条例》。国务院国资委机构的成立和《条例》的颁布，是我国国有资产 管理体制改革取得重大突破、进入新阶段的重要标志。 从我国的具体实践看，国有资产管理实行的是委托代表制，这是由国 有资产的公有性决定的。但在这种体制下，决策缓慢，行政干预多，信息 不对称，监控不力，约束淡化；虽然设立了国有资产管理局，其职责一直 难以形成，很多权力仍由各级政府及其部门行使，无人承担管理失误的责 任；国有产权的利益主体及其行为未能界定，所有者缺乏应有的机制监督 约束所有者代表，所有者代表行政化、多元化，无法对经营者进行有效的 选择和监督。由于现行体制存在上述弊端，因此对我国国有资产管理体制 的改革迫在眉睫。 世界上几乎所有国家都存在相当规模的国有资产，分析其典型模式， 借鉴其成功经验，对建立我国国有资产管理体制具有重要意义。国外国有 企业分为两类，一类企业以资本增值为基础目标，一类企业不以赢利为经 营目标。对国有企业的管理主要采取两种形式，一种为利用国家控股公司 管理国有企业，一种则是政府部门直接管理国有企业。为提高管理效率， 20世纪80年代以后，控股公司越来越多地采用资本运作的方式与民间企业 混合参股投资。国外国有资产管理经验告诉我们，改革要从本国的国情出 发，实现政企分开，监督公开，培育和完善企业家市场，确立国有企业利 润目标，同时要重视政府质量。 党的十六大报告和《国有资产监督管理暂行条例》明确了我国国有资 产管理体制的基本框架为：国家实行由国务院和地方政府分别代表国家履 行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管 人、管事相结合的国有资产管理体制。由此可见，现阶段我国国有资产管 理体制改革的主要内容有以下四个方面：一是对国有资产委托代理制进行 改革，将出资人到位作为关键问题。要实现出资人职责到位，必须’体化 行使股东权力，从宏观到微观、从整体到局部、从决策到执行全面调整上 作思路，按政府级次、产权级次逐层到位，方式为完善企业法人治理结构。 二是对国有资产产权边界的划分进行改革，科学构建国有资产分级代表制 度。国有资产分级代表制度是由我国经济发展的现状决定的，为建立该制 度必须制定法律来规定国有资产管理机构及其派出代表的设置、职能与责 任，同时对中央和地方政府之间国有资产产权边界做出合理划分。三是对 国有产权监管机构进行改革，构筑国有资产监管体系。为此必须强化真正 所有者对所有者代表的监督，强化所有者一级代表对次级代表的监督，强 化所有者代表对派往企业的产权代表的监督，强化所有者对经理的监督。 四是完善企业家阶层成长的机制。为建立该机制，要激发国有资产管理者 的积极性，明确国家和管理者之间的雇佣关系，形成合理的报酬结构。 建立新型的国有资产管理机构，涉及到社会的众多层面，仅仪依靠政 府发文是远远不够的，要立法先行。虽然我国已经制