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非公企业职代会制度建设现状与策略调研报告 张江高科技园区总工会课题组 背景：《上海市职工代表大会条例》自正式实施以来，在上海市人大、上海市总工会以及相关部门的合力推进下，本市企事业单位的职工代表大会（以下简称“职代会”）建制率在不断提升。但从实际落实运行情况来看，非公企业职代会建制的缺口仍比较大，推进工作任重道远。本调研首先尝试通过具体调研，从主观因素和客观因素两个角度，分析当前非公企业建设职代会制度的影响因素，最后尝试从宏观、中观和微观三个层面提出课题组的意见和建议。 一、本次调查采用问卷调查和访谈调研相结合的方式进行 问卷调查在张江高科技园区的非公企业中进行随机抽样，课题组随机抽取了50家企业，在每家企业中随机选取员工6-7人进行调查，共发放330份员工问卷，同时，这50家企业的工会主席和行政负责人分别完成50份工会问卷和50份行政问卷。 访谈调研则选取了园区内10家具有典型性的企业，对其行政管理人员进行了深入访谈，采用半结构式访谈的方法，详细了解了行政方对员工关系、民主管理、职代会制度的看法、想法和建议，进而深层次分析非公企业行政方的态度和顾虑，为本课题调研提供更深层次的分析资料。 二、调查基本情况 本次调查以张江高科技园区为调查对象，首先简单介绍一下张江高科技园区及区内非公企业的基本情况。张江高科技园区是国家级开发区，现有各类企业3000多家，从业人员24万人，园区第三产业占比三分之二以上，集成电路、生物医药、文化创意产业深入发展；核心企业引导园区产业升级、智能化生产及产业链上下游延伸，目前已引进多家投资金融类公司。核心园2013年完成税收203亿元；实现工业总产值2019亿元。张江园区总工会建立了软件园、生物医药、集电港、国信安等六个二级区域工会联合会，在二级工会联合会之下，建立以孵化器、大楼、小业主为单位的联合工会16家，覆盖小微企业946家。截至2014年10月底，累计组建企业工会组织261家，建会的单位总数达1041家。 从问卷回收情况来看，三类问卷的基本情况如下：员工卷共发放330份，审阅后有效问卷298份，其中男性职工186人，占62.42%，女性职工112人，占37.58%；年龄在18-35岁的青年职工227人，占75.92%，35岁-50岁的中年职工68人，占23.08%，年龄在50岁以上的职工3人，占1%。工会卷共发放50份，回收有效问卷43份，其中男性主席26人，占60.47%，女性17人，占39.53%。行政卷共发放50份，回收有效问卷45份，其中男性领导51.11%，女性领导48.89%。 三、影响非公企业建职代会的因素分析 （一）主观因素 1、认知因素： 职代会制度在非公企业的建立与推行，其中一个首要因素就是他们是否知晓职代会并且对其有一个充分的认识。因此，课题组首先从主观层面，对知晓情况和认识情况进行了调查。 首先来看非公企业中不同群体（工会方、职工方、行政方）对职代会制度的知晓情况。工会主席方面：对《上海市职工代表大会条例》“比较了解”的占53.49%，有41.86%表示仅是“只听说过”，更有4.65%的主席甚至“完全不知道，没听说过”（见图1）。可见，《条例》其知晓度还有待提高，只有更多的企业知道职代会、理解职代会的意义，才能得到更广泛认同和更有效的推进。因此，对于《条例》的宣传和培训工作，既是亟需加强，亦是任重道远。 图1： 行政方面：被调查的行政管理人员中对《条例》“比较了解”的仅占26.67%，53.33%表示“听说过”，选择“完全不知道，没听过”的占到五分之一（见图2）。深入访谈的结果也在一定程度上佐证了这一情况，不少行政主管都表示“知道”有这样的一个法规出台，但如具体询问职代会是什么，有什么规范要求时，却又说不清楚，对《条例》里面的具体规定更是说不上来。职代会制度的建设，工会只是其工作机构，企业行政作为职代会的责任主体，其知晓情况非常关键，因此，我们也呼吁有关部门要着眼于加强对行政这一方的宣传和推广。 图2： 员工层面：员工群体对《条例》的知晓情况并不理想，表示“比较了解”的仅占14%，有近66%左右的员工对《条例》仅是“只听说过”，更有近20%的员工对《条例》是“完全不知道”（见图3），职工方的知晓度将直接影响他们对建职代会的热情和意愿，这就使得职代会制度的推进工作失去了一个重要动力源。 图3： 其次，进一步分析对职代会制度的认识情况。这里我们重点关注了非公企业行政方对于职代会制度的理解和看法。分析访谈资料，可以明显发现其观念中对职代会制度的“偏见”：比如有不少管理人员认为“职代会就是政府对企业施以管理的手段，而企业应是市场行为”。认为“职代会”建起来就使得工会对企业管理有了指手画脚的机会，故而对建职代会这一问题非常敏感，顾虑明显。其实，正如前文所言