公共管理视角下的政府透明度分析研究.pdfVIP

中文摘熏 中文摘要 透明是从自然科学中借用过来的一个隐喻，用来描述一种自由诚实的信 息交流状态。透明度则指这种信息共享状态的范围和程度。提高政府透明度 是公共管理视角下提升政府服务能力的重要环节，对促进服务型政府目标的 实现具有至关重要的作用。 。 在一个信息化的时代，信息资源的配置应当是公开的，只有先做到公开 才能僳证公平。提高政府透明度是确保公平正义的最佳手段，政策透明并遵 循公平正义的原则，才能取得社会各个阶层的共识和认同，使出台的措施获 得最广泛的社会支持，得以顺利实施。提高政府透明度有利于调节各种不同 利益关系，使绝大多数社会成员都从中受益，才能取得社会不同利益群体的 广泛支持和接纳，有效整合社会各种资源和力量，实现全社会的团结与合作。 十六大报告指出，深化行政管理体制改革，要进一步转变政府职能，改 进管理方式，推进电子政务，提蔫行政效率，降低行政成本，形成行为规范、 运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。提高政府透明度是政府职 能转变的重要内萄．我们必须加快对透骥政府的研究与探讨，制定出提高政 府透明度的相关措施。 本文以规范分析、比较分析为主，现状调查与典型事例分析为辅，通过 运用管理学、行政学、政治学、社会学等多学科知识，并且比较西方透明政 府的实践经验，结合我豳现实得如研究结论。全文主要分为三个部分进行研究。 第一部分：关于政府透明度的基本概念及理论。这一部分主要通过对政 府透明度内涵的研究，明确其主要内容，为进一步的深入探讨指明方向。首 先明确政府透明度的内涵和外延。政府透明度包括政府组织透明、政府决策 透明和政府管理透明。政府组织透明这是指公众有权知道政府在做什么，也 就是说，作秀享有知情权的纳税人应当知道政府是如何组织的、政府有哪些 组成部门、各个部门的职责是什么等等。政府决策透明是指作为事有知情权 公共管理说角下的政府透明度研究 的纳税入应当知道政府是如何进行决策的，做出了哪些决策，这些决策对他 们的纳税投资的管理与回报有何影响等等。政府管理透明是指政府管理体系 的透明即政府执行的公开。在介绍政府透明度的基本概念后，通过论述民主 代议制、知情权理论、会话理论和治理理论，奠定文章的理论基础。 第二部分：我国政府透明度概述。整理我屡政府在提高透明度方面所取 得的成就和存在的问题，提出提高透明度的必要性和重要性。我国政府在提 高透明度方面做出了努力并且取得了一定的成绩，但也存在各种问题：第一， 政务公开实施力度不够。雹括公开内容不完整、公开的内容不真实、公开时 间不及时、公开方式单一以及目前的公开只是单方面的公开。第二，信息渠 道不畅。政府信息是通过所谓的红头文件和多得不计其数的内部文件传达的， 以文件传达文件，以会议贯彻会议的流弊极为盛行。第三，公众参与不够。 我国是处在现代化进程中的发展中国家，生产力水平不高，经济尤其是商品 经济还相当落后，客观上妨碍了人民大众有效地参与政治。除了经济条件的 限制，传统政治文化的影响也抑制了人们的主体意识。 第三部分：提出提高我国政府透明度的对策。主要包括五个方面的内容： 第一方面，要转变政府公务员和普通公民的观念，提高认识。公务员要 树立服务行政的观念，也要树立政务公开是政府义务的观念。转变公众的思 想观念必须根除传统政治文化的消极影响，建设参与型政治文亿，同时还必 须提高公民政治素质，这要求努力增强公民在社会政治生活中的主体意识。 第二方面，制定统一的政府信息公开法。2007年4月24墨，广受社会各 雾关注的《中华人民共和国政府信息公开条例》公布，并将于20鹬年5月1 日起施行。在《条例》实施到一定阶段时，我们就应考虑制定全国统一的信 息公开法，继而制定一系列相配套法律、法规和规章，如《政府会议公开法》、 《隐私权法》等真正实现我国透明政府的建立与完善。在制定相关法律时我 们应当考虑以下几个方面：第一，应当吸取美国1948年制定《行政程序法》 时的教训。第二，应当注意保障公民的隐私权。第三，在立法时，应当注意 信息的时效性，明确规定公开的期限。第四，随着嬲络时代的来临，政府通 过网络传播信息在我国已经起步，因而我国在立法上就应当有一定的前瞻性。 第五，立法时应考虑到获得信息的费用问题。第六，制定法律时，一是要遵