集体土地所有权制度的完善--_--以物权法草案为视角.pdfVIP

内容摘要 集体土地所有权帝《度，是我国当前物权立法中的难点问题。对于集体土地所 有权制度改革的必要性，人们早己形成共识。然而由于集体土地所有权制度改革 涉及公有制这～敏感的政治问题，使得学者们对这一问题的研究非常被动，研究 成果看似丰富，实则往往流于表面，难以深入。由于理论准备的不足，现有的三 部物权法草案关于集体土地所有权制度的规定极为粗糙，根本不能满足集体土地 所有权制度改革的需要，因此，有必要对此问题作更深入的研究。本文以物权法 草案为切入点，对集体土地所有权制度存有缺陷的根源进行了分析，在此基础上 提出改造集体土地所有权制度的新方案：即借鉴合作社制度来改造集体土地所有 权制度。文章分为四个部分： 第一部分对三部物权法草案关于集体土地所有权制度的规定进行比较、评 析，指出了物权法草案关于集体土地所有权制度规定的缺陷， 第二部分分析了集体土地所有权制度存在缺陷的根源。大陆法系的所有权概 念建立在个人主义基础上，以自然人个人享有为常态，以若干自然人共同享有或 自然人以外的组织(法人、非法人团体)享有为例外，而集体所有制作为公有制 的一种形式，同个人主义的所有权理念是存在冲突的。这种冲突，就是集体土地 所有权制度存在缺陷的根源；正是这种冲突，使得我们改革与完善集体土地所有 权制度的进程显得异常缓慢与艰难。要将集体土地所有权制度改造为真正科学的 所有权制度，就必须解决所有者缺位问题，对“集体经济组织”的法律性质进行 准确界定，但是无论将其界定为法人还是非法人组织，都面临着否定集体土地所 有权公有制性质的危险；而不对“集体经济组织”的法律性质加以准确界定，固 然可以回避否定其公有制性质的危险，但却无法解决所有者缺位问题，因而也就 无法克服集体土地所有权制度的固有矛盾。现有的诸种改革方案都面临着这一两 难选择，无法二者兼顾。因此要实现集体土地所有权制度的重构，必须另辟蹊 径，从所有权理念与集体土地所有制的协调入手。 第三部分对合作社这一与集体土地所有制颇有渊源的制度的历史变迁进行了 介绍，并考察了合作社在当代西方国家的新发展；然后分析了借鉴合作社制度改 造集体土地所有权制度的可行性。首先，合作社制度是一种现代企业制度，能够 适应农业产业化的需要；其次，合作社制度能够与家庭承包经营制很好地衔接起 来；最后，合作社制度能够在坚持农村土地公有制性质的前提下解决集体土地所 有权所有者缺位问题。因此，以合作社制度改造集体土地所有权制度是切实可行 的。 第四部分为借鉴合作社制度改造集体土地所有权制度的具体设想。首先，集 体土地所有权的主体应界定为合作社；其次，合作社应当建立适应市场经济要求 的治理结构；再次，合作社的具体模式选择方面，可以灵活运用股份合作制、公 司+农户等多种形式，农业生产仍采取家庭承包经营的方式组织；再次，合作社 的分配制度，是以按劳分配为主体的多种分配方式并存：最后，合作社与村民自 治组织必须有效分立。 关键词：集体土地所有权；物权法草案；合作社 JI Abstract Collectivel觚d isadi伍cuhjssueinthecurrent of ownershipsystem 1egi茧ation laW．Toward协eoftherefo珊ofcollectiveIaIld Propcny necessity ownership，people foml也e refoml larld common ofcollective already opinion．}Iowever，也e ownership conceⅡls issuesosensitiVethatthescll01ars8re On it． political Very