企业国有资产出资人机构特殊身份剥离的反思.pdfVIP

第 35卷第 3期 辽宁师范大学学报 (社会科学版) Vo1．35 NO．3 2012年 5月 JournalofLiaoningNormalUniversity (SocialScienceEdition) May 2012 企业国有资产出资人机构特殊身份剥离的反思 荣 振 华 。 (1．西南政法大学 民商法学院，重庆 400031；2．东北财经大学 津桥商学院，辽宁 大连 116622) 摘 要：《企业国有资产法》重新设计 了出资人制度 ，使之类同于 “纯粹的出资人”，但这些制度 未能按立法者所愿发挥其应有的作用 ，其本质根源在于立法者忽视 了企业国有资产出资人机 构的特殊身份，以及在 《企业国有资产法》出台之后仍生效的与出资人机构有关的法规，这些 法规所赋予出资人特殊的职权 ，注定其不可能成为 “纯粹的出资人”。为此，必须正视企业国 有资产的属性，从立法层面解决企业国有资产出资人 “虚位”“越位”问题，对其适 当的放权、还 权、赋权及分权制衡，才能为不同样态的企业 国有资产配置适格的出资人主体，最终使企业 国 有资产产生最大的经济利润，进而造福于国民。 关键词：企业国有资产 ；企业国有资产法；出资人制度 ；特权 中图分类号：D922 文献标识码 ：A 文章编号：1000—1751(2012)03-0316—05 营的权利 ，进而能够避免企业国有资产不当流失 。 一 、 问题的缘起 但实践 的回应是 ，立法者一厢情愿赋权 的主 企业国有资产本身所 固有 的本性 ，注定其不能 体——全国人民、国家 、政府、履行出资人的机构 ，这 像一般私有财产一样有具体 的所有权主体 ，虽然法 些主体要么虚位，如全 民所有和 国家所有 ，要么越 律上 ，其所有权主权为全体人民，全体人 民进一步赋 位 ，如国资委。立法者本意设立 国资委终结 “九龙治 权给国家。但是 ，无论是全体人 民还是 国家都是法 水”的局面，并 由其负责企业 国有资产 的监管，但监 律拟制主体，无法事实上掌控 国有资产，为此 ，就需 督和管理本应 由两个主体行权 的行为，集权到一个 要在立法技术上能够弥补这种天然缺陷。纵观我国 主体 ，则产生了一个主体即是运动员又是裁判员，监 现行所有涉及企业国有资产 的法律法规 ，无一例外 督力度可想而知 ，而且立法者忽略 了已存在 的为 出 地从企业国有资产所涉主体身份为切人点对企业 国 资人机构编织权力网的法规 ，如 《企业 国有资产监督 有资产进行调整 ，如 《宪法》强调全 民所有及国家所 管理暂行条例》等法规赋予 出资人机构 “膨胀”的权 有的所有权归属 ，而 《民法通则》和 《物权法》则将 国 力如何削减问题等 。 家所有权视为私权嵌入私法体系，进而抹平 国家所 当然 ，如果我们在法律技术层面能够将 “特权” 有权优越保护 的痕迹 ，《企业 国有资产法》针对企业 削减 ，但在实践中惯于以掌管企业 国有资产这一特 国有资产量体裁衣地规定 了出资人机构制度 ，立法 殊身份示人 的权力机构是否真的能够将这些特权 者尽其所能地为企业 国有资产找个适格的主体，并 “瘦身”?就以 “履行 出资人职能的机构”来说 ，他们 在立法层面为此特殊身份主体勾勒符合市场经济运 并没有将 自己机构的职权性质 向私权主体转化，而 收稿 日期 ：2011-10-20 基金项 目：西南政法大学课题 (2O1OxZYJSO89)；辽宁省社科联和辽宁省人民政府法制办课题(LNYFxzBO14) 作者简介 ：荣振华 (1977一)，女，辽宁铁岭人 ，博士研究生 ，讲师，主要从事 民商法学研究。 一 3l6 一 荣振华 ：企业国有资产 出资人机构特殊身份剥离的反思 是忙于创建另一个主体 ，使其能够以 《企业 国有资产 这就会滋生出新的问题，这些机构在 《企业 国有资产 法》所要求的私主体示人，如 国有资产经营管理公 法》未出台之前所具有特殊职权如何解决，而且这些 司口]。之所以实施后 ，出