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第三讲 公共政策制定 公共政策问题 公共政策议程 公共政策方案 公共政策合法化 公共决策体制 一、公共政策问题 （一）含义：公共政策问题是指因无法实现的需求所造成的心理、价值、机会上的落差，从而使较多公众感到必须通过政府公共权威加以改善或解决的某个社会问题。 （二）公共政策问题链条： 问题——社会问题——公共问题——公共政策问题 社会问题是指一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并加以解决。 在社会问题的主观认定方面经常存在很大的分歧，人们的主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素在社会问题的形成过程中具有决定性影响。 社会问题有两大类型：一是过失性社会问题；二是结构性社会问题。过失性社会问题是指偏离社会正常生活和规范的一些过失行为。如青少年犯罪、环境污染等。结构性社会问题是指社会自身结构的不合理所导致的社会失序和偏差。如流浪儿童、民族歧视、教育不公等。 公共政策问题具有特殊的规定性：首先是客观存在的社会问题；其次是这些问题已经被社会上多数人觉察、认同、感受到；第三，这些问题与既定的价值、规范、利益发生冲突；第四，这些问题已经有社会中的团体和个人表达出来了；最后，这些问题属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程。 （三）公共政策问题的特性 客观性： 1、公共政策问题的客观存在； 2、公共政策问题的相互关联性； 3、公共政策问题的层次性； 4、公共政策问题的变迁性。 主观性： 1、公共政策问题具有人为认定性； 2、公共政策问题受到人们的利益和价值观的影响； 3、公共政策问题受到人们的知识结构、认知水平和能力的影响。 （四）公共政策问题的认定 问题的领域； 问题的性质； 问题的危害； 问题的范围； 问题的解决方式。 二、政策议程 含义：政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。 分类：政策议程可以分为公众议程和政府议程（或称为系统议程与正式议程）两大类。 公众议程是社会大部分成员共同认为值得注意的问题，而且认为有必要提交执政党和政府采取措施予以解决的一种政策议程，又称“公众议程”。一个问题要想进入公共议程，必须具备三个条件：第一，该问题在社会上广泛流传并受到广泛关注。如环境问题、人口问题、就业问题等。第二，大多数人都认为有采取行动的必要。第三，公众认为该问题是某个政府部门权限范围内的事情。如社会保障、义务教育等。 政府议程是指执政党或政府觉察到某一社会问题引起公众广泛的注意和议论，这一问题本身必须解决，从而把它纳入自己的议事日程。又称正式议程。正式议程按其建立过程包括4个阶段：界定议程、规划议程、磋商议程和循环议程4种类型。界定议程由经过积极且认真研究的项目所组成；规划议程由已经达到规划阶段的项目组成；在磋商阶段，根据每一规划方案的利害得失，与政策相关人彼此之间进行磋商；循环议程指已经进入正式议程的每一方案，都要进行检验，加以修正。 社会问题进入政策议程的主要途径有： 1、政治领袖 2、政治组织：党政工青妇 3、代议制：人大途径 4、选举制：对重大问题的投票 5、行政人员 6、利益集团 7、专家学者，我国“863计划” 8、公众 9、大众传媒，如我国希望工程的出台。 10、危机和突发事件。 三、公共政策方案规划 所谓方案规划，指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法和方案的活动过程，它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案决策五个环节。 公共政策方案规划必须遵循的六条原则 1、信息完备原则 2、系统协调原则 3、科学预测原则 4、现实可行原则 5、民主参与原则 6、稳定可调原则 政策方案规划的程序 1、政策问题的界定 2、政策目标的确立 3、政策方案的搜寻 如果说问题界定是为了发现问题“是什么”，目标确立是为了确定“做什么”备选方案解决“怎么做”的问题。 4、政策方案的比较 5、方案的选择。 四、政策合法化 所谓公共政策合法化，是指法定主体为使选定的政策方案获得合法地位而依据法定的权限与程序对政策进行审查、通过、批准、签署和颁布的过程。政策合法化可以使政策方案的合理性转化为合法性与权威性。政策合法化的主体是具有法定地位的国家机关。政策合法化主体在审批、通过、批准政策时，应严格遵守其法定权限。作为国家行政机关，其政策合法化通常要经过下列程序： 法制工作机构的审查； 领导决策会议决定，由行政首长行使最后的决定权。 行政首长签署发布政策 。 政策法律化：具有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律，它实际上是一种立法活动，所以又称政策立法。政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式 。 五、公共决策体制 1、含义：公共决策体制是决策权力分配的政策和决策程序、规则、方式等的总称