关于国际反规避措施的发展及对中国的影响.pdfVIP

中文摘要 20 世纪80 年代中期以来，反倾销作为世界各国或地区实施其贸易政 策的重要工具，有不断加强趋势。与此相对应，一些出口国或地区则开始 采取各种手段来规避反倾销对其造成的不利影响，并因此而使反倾销规避 逐渐成为继反倾销之后国际贸易中一项新的有力的贸易保护措施，在各国 或地区对外贸易法律体系中的地位也因此而逐渐上升，成为反倾销法的新 的补充与发展。部分外国企业为占领潜力巨大的中国市场，低价甚至不惜 成本地进入中国。他们对中国的频频倾销使中国国内市场受到严重的冲 击。在近几年中国的反倾销实践取得了显著效果，使得大批遭受进口倾销 产品冲击的国内企业得到了及时保护。但在规避现象层出不穷的国际贸易 大背景下，依据反倾销终裁公告实施反倾销措施，仅仅是反倾销的一个阶 段性胜利。在中国已经发起的反倾销案件中，频繁地出现了一些国家和地 区规避反倾销的行为，使依法对产业的保护效果大打折扣，国内产业和企 业受到的损害无法得到有效的扼制和补偿。所以，中国必须尽快实施反规 避，只有这样，才能使中国反倾销的成果得到巩固，中国产业也才能获得 更加稳定的发展平台。然而我国目前的反规避立法相当简陋，只有一些原 则性的规定。这些规定不明确，透明度低，既未规定反规避行为的范围和 界定标准，也未规定对于规避行为应采取何种具体措施，因此在实践中很 难操作。因此，为了适应中国“入世”后外贸形势发展和外贸立法完善的需 要、维护正常的国际贸易秩序并最大限度地维护中国对外贸易的合法利 益，尽快完善我国的反规避立法显得非常必要。 为了研究和探讨如何完善我国反规避立法的实体规范，本文拟先对规 避与反规避的产生、定义及相互间的关系等问题进行阐述，再运用法学理 论对反规避措施的合法性和合理性进行论证，并在比较分析欧美反规避条 款的异同、借鉴其优点，并尽量与WTO 反规避立法接轨的前提下，对我 国反规避立法的原则及完善我国反规避立法的实体规范提出具体建议。第 一部分是规避与反规避。该部分对规避行为和反规避措施做了详细的介绍 和说明，以国际贸易形势发展为线索，对倾销-反倾销-规避-反规避的演变 和发展做了明确的梳理。首先对规避行为的产生、定义和规避行为的表现 形式进行了说明，且在明确界定了倾销和规避的基础上，阐明了规避与倾 销既有关联性，又有区别。接着对反规避措施的产生，以及反规避措施、 1 反规避、反规避立法等概念做了明确的界定。最后，指出规避与反规避是 一对矛盾，但两者的关系并不是不可调和。相反，如果要取得经济上的平 衡发展，就要科学地处理两者的关系。 第二部分是欧盟的反规避立法。该部分通过对欧盟反规避立法的演 变、欧盟反规避规则的实体内容(规避的类型和认定标准)进行分析介绍， 并在此基础上对其实体规则的内容和所维护的利益进行分析，得出欧盟的 反规避立法主要所维护的是欧盟的经济效率，从而论证了欧盟反规避立法 的价值目标侧重于效率。 第三部分是美国的反规避立法。该部分通过对美国反规避立法的演 变、美国反规避规则的实体内容(规避的类型和认定标准)及其运用进行分 析和介绍，并对其反规避规则的实体内容和所维护的利益进行分析，阐明 了反规避立法主要所维护的是美国国内产业的效率，从而论证了美国反规 避立法的价值目标侧重于效率。 第四部分是WTO 邓克尔草案中的反规避条款。该部分从邓克尔草案 反规避条款的内容出发，分析了邓克尔草案所具有的折衷性，并论述了其 具有折衷性的原因在于，邓克尔草案反规避条款从世界经济和谐发展的角 度出发，其反规避立法的价值目标侧重于秩序和公平。GATT 和WTO 一 直致力于建立公正、合理、有序、透明可操作的反规避机制，而实现这一 目标的关键是在维护各成员国经济效率与维护自由贸易秩序之间找到一 个平衡点。 第五部分是对国际反规避措施的评价。该部分意图从合法性和合理性 两方面来论证反规避制度是否有存在的必要。为了探讨反规避制度具有合 法性，对反规避制度与现有法律规则体系是否具有可容性和协调性进行了 考察，得出反规避制度与反倾销法在立法目的上具有可容性和协调性、与 WTO 法律体系具有可容性和协调性的结论，从而论证了反规避制度的合 法性。接着对反规避制度的合理性进行了论证。一方面，反规避法律制度 通过采取反规避措施保持倾销商与国内工业之间的利益平衡，使之站在同 一起跑线上，机会均等地参与竞争，从而体现法律的价值追求，因而反规 避制度具有公平的价值